近年来，西安市临潼区在全区农村广泛建立村民监督委员会(以下简称村监会)，着力推行村级民主监督管理制度。截至今年4月底，全区284个行政村全部完成了村监会换届工作。村监会制度的实施，不仅在落实村务公开、实行民主管理以及治理“难点村”等村级事务管理工作中发挥着重要作用，而且使农村党员干部违纪违法问题明显下降，大量信访问题得到及时解决，党群干群关系更加和谐，全区农村呈现了风清、气正、发展、富民的良好局面。

一、严肃换届纪律，选好配强村监会班子

（一）宣传教育到位，广大党员干部群众思想认识普遍提高。向全区党员领导干部发放印制有“5个严禁、17个不准和5个一律”的“换届纪律提醒卡”，发送18期3000多条廉政手机报，开展案例教育，电视台播放有关换届知识45期，《人文临潼》刊发换届专题13篇，通过开展一系列的宣传教育活动，全区党员干部群众明确了认识，增强了自觉性，广大村民对村监会换届的认识水平和参与热情进一步提高，收到良好效果。

（二）严格条件和程序，选好配强班子。我们严格执行《村民委员会组织法》和中央、省、市、区有关换届工作的有关规定，按照程序，扎实做好规定动作，不简化、不省略、不人为增添、不搞先入为主，把群众真正信任、敢替群众说话的人选进村监会队伍。由各村村民代表联名推荐候选人或由全体村民直接选举的办法产生，让群众选择懂政策、品质好、敢碰硬、公众形象好、不谋私利、真正为“三农”着想的人担任村监会成员。为确保村监会有效发挥作用，区纪委还就如何有效发挥村监会作用提出明确要求，要求各街道党工委督促各村按照“办公有场所、履职有牌子、工作有制度、运行有程序、审核有记载、监督有实效”的“六有”要求建立村监会。要求全区各街道统一制作并在各村“两委会”办公场所显著位置悬挂“村民监督委员会”牌匾，指定1~2间办公室，配备办公设施，统一刻制印章，修订完善了村监会议事规则、工作职责、村务监督制度、财务监督制度、事务监督制度等工作制度，明确了工作纪律，编印《村民监督委员会工作制度汇编》，发放到全区各街道、村，指导村民监督委员会正确履职，规范用权，有效监督，发挥作用。

二、明确职责，狠抓落实，不断完善村务公开配套制度

（一）加强领导，齐抓共管。街道村务公开和民主管理工作在街道党工委、办事处统一领导下，基层纪工委、社会事务科、司法所、财政所、农技站、信访办等负责干部，分工协作，各负其责，扎实推进。基层纪工委结合开展农村党风廉政建设，加强监督检查，依法处理违纪违规问题，推行建立村监会制度。社事科结合实际，修订完善村民会议和村民代表会议议事规则，规范村务公开内容、形式、时间和基本程序，进一步健全村级民主管理制度。财政所认真检查各项强农惠农政策落实情况，及时拨付村级转移支付资金，督促使用好涉及农村基层组织建设、村干部报酬和养老保险、党员干部培训等方面的转移支付资金。农技站指导村级组织建立财务管理制度，制定和完善集体资金、资产、资源监管办法，加强农村集体财务的审计监督。

（二）加强督查，促进落实。加强督促和检查，是保证村务公开民主管理工作落实的重要环节，也是村监会的重要职责。村监会直接对村务公开工作进行监督检查，对违法乱纪的人和事，提前介入，及时将有关情况通报上级纪检监察机关。街道纪检监察机构根据村监会的建议或意见，在调查核实的基础上，对村务公开民主管理工作开展得好的村和个人，及时给予表彰和鼓励；对公开失范失实、群众意见大的村和个人采取有针对性的治理措施，进行集中整顿，以实际成效取信于民。

（三）完善制度，加强管理。为全面落实村务公开制度，村监会逐步建立并完善与之配套的相关村务办事制度，建立村务公开方面的村规民约或者具体实施制度，财务管理方面的民主理财、干部亲属回避、会计员凭证上岗、承包项目公开招标等制度，减轻农民负担方面的农民负担明白卡、专项审计、举报查处制度，宅基地审批方面的民主评议、群众监督、收费审核制度，计划生育方面的准生证报批发放、超生罚款审核、计生款返还账目审查制度，电费收缴方面的群众代表参与抄电表制度等。

三、强化监督，创新管理，进一步提升村级民主决策和民主管理水平

（一）完善村级民主监督机制。通过建立村监会，形成了群众民主监督的有效载体，提高了村民自我管理、自我监督、自我教育的能力。村上重大决策群众参与、权力运作群众监督、工作好坏群众评说，有力地推进了基层民主政治建设；同时，也弥补了《村民委员会组织法》在民主监督机制方面的缺失，充分落实了民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村监会工作运作规范，监督到位，村务公开及时，村民对村上工作反对的少了，理解的多了，出现了上访不如找村监会的好现象。根据各街道反馈的情况来看，村监会成立后，全区农村信访举报数量较前有所下降。

（二）增强村干部民主法治意识和工作责任心。村监会成员密切联系群众，倾听村民呼声，及时反映到村两委会，为决策提供依据。村监会的监督，还干部一个清白，给村民一个明白，对村级班子成员起到关心和保护作用。

（三）提升村级民主管理水平。村监会成立后，村级民主监督逐渐加强，民主决策气氛更浓，村干部学习政策法规兴趣浓厚，遇事能深入实际，从群众利益出发；村上重大事项的决策必须召开两委扩大会或村民代表大会，涉及村民贴身利益的事项如征地、拆迁、补偿款分配还要召开户代表会议或全体村民大会讨论决定，纠正了以前主要领导碰头决定或少数人研究决定的做法；民主管理上升了层次，村干部能按照分工履行职责，财务管理更加精细，严格按照“双审一监督”体制运行，大额资金按照财务制度上会研究，项目合同签订更加规范，村务按时按要求公开，对群众关心的热点难点问题，有人解决或答复，化解了矛盾，维护了农村的稳定，从而促使村级管理走上民主化、科学化轨道。

四、建立健全村监会长效机制，全面推动该区农村党风廉政建设再上新台阶

（一）建立定期召开例会制度。区纪委每季度召开一次街道纪工委书记会议，通报上一季度工作情况，安排下一步工作。各街道每月召开一次各村村监会负责人会议，汇报上月工作开展情况和下一步工作打算，研究解决存在问题，议定工作措施。这一制度的实施，使该区村监会工作步入常规化、正规化轨道。

（二）建立经常化培训体制，提高村监会人员素质。通过组织举办全区性“两委会”及村监会成员培训会，工作例会以会代训，鼓励和支持各街道、村组织开展各种培训活动，参加省市举办的各种培训班，以及发放学习材料等多种方式，加强对村监会人员的培训，提高他们参与村民主监督的水平和能力。

（三）充分发挥村监会“公开窗、减震器、监督台”作用。“公开窗”就是利用简报、手机短信、廉政彩信、宣传栏、座谈会等形式，广泛宣传推行村监会工作的目的、意义和主要内容，有效营造村监会工作的良好社会氛围，做到家喻户晓。“减震器”就是让村监会做到下情上达、上情下转，努力把矛盾化解在萌芽状态。妥善处理各方面的利益关系，统筹协调和兼顾不同阶层、不同方面群众的利益，把一切积极因素充分调动起来，促进治理工作扎实稳妥进行。同时，村监会也会将村中的一些重大事项及时告知村民，使村民能快捷地了解到党务、村务动态。村监会制度扎实有序地实施，有力地推动了该区农村党风廉政建设工作迈上新台阶。■