县（区）直属部门办案在县（区）查办案件工作中有着举足轻重的地位和作用。但是，近年来大多数县（区）部门办案工作进展不大，甚至有的部门办案长期空白。部门办案工作难，已严重影响和制约了反腐败工作的深入开展。部门办案难的症结在哪里？如何解决这一问题？笔者根据调查，就此做一探讨。

　　一、部门办案中存在的问题

　　１．思想认识上有“误区”。一是“负面效应论”。认为部门工作重在业务，查办案件会影响业务工作开展。二是“从众论”。看到大多数部门都办不下案子，但工作考核和干部任职均未受影响，因而“大家办案我也办，大家不办我不办”。三是“无案可办论”。认为部门思想政治教育工作搞得好，没有群众信访举报，想查案件没线索。四是“片面预防论”。认为在“标本兼治，惩防并举”原则指导下，办案工作力度要减，能不办案就尽量不办案。五是“权力有限论”。认为部门纪委（纪检组）是内设机构，人、财、物受党委（党组）管理，要办案权力太小。六是“得过且过思想”。在“多一事不如少一事”的好人主义思想支配下，不思进取，对所办案件大事化小，小事化了。

　　２．履行办案职责不到位。一是不敢履行办案职责。一切唯上级安排是从，办案工作缺乏主动性和独立性，不敢大胆办案。二是不能履行办案职责。一些部门纪委书记（纪检组长）忘记了自身在办案中应发挥的职能，整天忙于领导交办的其他事项，腾不出时间和精力抓办案，影响了办案工作的正常开展。三是不愿履行办案职责。办案工作艰难且得罪人，一些部门纪委书记（纪检组长），干纪检工作时间较长，对办案工作缺乏热情和兴趣，不想办案。甚至个别部门的纪委书记（纪检组长）有做“太平官”的思想，觉得办不办案无所谓。

　　３．领导重视不够。个别部门主要领导对办案工作重视不够，多年来未参加过纪委（纪检组）一次会议，未召开过一次办案情况分析会，对所在部门办案工作长期滞后的问题不重视，不想方设法解决问题。有的领导对纪委（纪检组）职权范围内的事情由党委（党组）包办代替，对一些可由纪委（纪检组）直接作出的处理决定，将其决定权一律收归党委（党组）。有的党委（党组）领导看不到办案工作对业务工作的促进作用，对办案持消极态度。

　　４．纪委（纪检组）人员不足，素质不高。一些部门纪委（纪检组）未按编制配足人员。一些部门的纪委书记（纪检组长）长期不轮岗。一些部门的纪委书记（纪检组长）不懂纪检监察业务。一些部门领导班子全是新手，纪检监察业务工作出现“断档”。有的工作安于现状；有的角色转变慢，职责履行不到位；有的还存在“办了案子，可能添了乱子”的错误思想认识。

　　５．办案业务水平不高。部门办案普遍存在着调查难、立案难的问题。特别是案件线索挖掘力度不够，出现案子后由于办法不多、经验不足而常坐失良机，使案件不了了之。有些部门以批评教育、通报情况、大会检讨、告知当事人举报事项责其纠正和经济处罚、组织处理等方式代替违纪违法案件的查处，使许多可查性较强的案件线索夭折。

　　６．上级部门协调指导不力。有些部门办案长期空白。对此，上级纪检监察部门重视不够，追究不力。对那些不办案的领导干部，该指出问题而没有指出，该追究责任而没有追究，对基层没有形成压力，从而使有有些部门在办不办案一个样的心理驱使下，我行我素，致使办案工作停滞不前。

　　二、加强部门办案工作的对策

　　针对上述存在的问题，我们认为需要从以下几个方面改进和加强。

　　１．对部门纪委（纪检组）要进一步加强思想教育，增强其办案的责任心和自觉性。要教育其树立“查办案件是本职，不查案件是失职，查不了案件不称职”的意识和“不办案就是放纵腐败”的新理念。要不怕得罪人，敢顶说情风，敢于坚持原则，勇于办案，在办案工作中培养敬业爱岗精神，营造良好的工作氛围。要努力克服部门办案中思想认识方面的种种“误区”，克服好人主义、等靠要思想和无所作为、得过且过的思想。要正确处理好业务工作与办案工作的关系，克服“从众”心理，摒弃“权力有限论”，放手大胆办案，真正为民谋利。同时，要正确处理好惩治与预防的关系，建立教育、制度、监督并重的惩处和预防腐败体系。既要教育保护干部，又要从严执纪，力争部门办案取得更大的成效。

　　２．正确履行职责，赢得党委（党组）重视和支持。要履行好职责，正确处理好五个方面的关系：一是处理好纪委（纪检组）与部门党委（党组）的关系；二是处理好纪委书记（纪检组长）与部门领导之间的关系；三是处理好领导分工与纪委（纪检组）工作之间的关系；四是处理好部门业务工作与查办案件之间的关系；五是处理好服从大局和依纪独立办案的关系。在上述五个关系中，特别要注意处理好纪委（纪检组）与党委（党组）之间的关系。在争取党委（党组）重视支持查办案件工作中，一要坚持原则，大胆履行职责。属于自己职权范围内的事情，要敢于负责，主动安排查处。二要做到配合中心工作与搞好纪检监察业务两不误、两促进。部门纪委书记（纪检组长）与乡镇纪委书记不同，是专职，主要精力要放在纪检监察工作上，不要大包大揽，胡子眉毛一把抓，既荒了“承包地”，又误了“责任田”。要树立“干好纪检监察工作就是干好中心工作，干好纪检监察工作就能促进中心工作”的意识，推动中心工作与纪检监察工作共同发展。三要顾全大局，维护统一，争取主动。同乡镇纪委一样，部门纪委（纪检组）非内设机构，而是一套班子。一定要正确认识和定位，勇于和善于履行职责。在查办案件工作中，要积极争取党委（党组）的高度重视和支持，使他们关心和贴近纪检监察干部，为纪检监察办案工作撑腰壮胆。要争取部门领导特别是主要领导参与和指导部门查办案件工作，为查办案件提供人力和物力保证。

　　３．紧紧依靠人民群众，努力发掘案源线索。部门办案的关键问题不是无案件线索，而是挖掘的力度和深度不够。要进一步重视和加强信访举报工作，完善畅通信访渠道，发动和鼓励群众举报，坚决杜绝“信访零受理”现象。主要领导要亲自接待群众，阅批来信，亲自协调解决群众反映的重大问题，切实取信于民。只要群众信得过我们，有话就愿意说，有问题就敢反映，那么部门的办案工作就“为有源头活水来”，不愁没有案件线索。

　　４．健全和完善部门纪委（纪检组）负责人任用机制和工作失职渎职责任追究机制。要加强对干部任用工作的监督检查，严格履行纪委的监督职责。目前，要理顺纪检监察机关双重领导体制和干部管理权限，在任用部门纪委书记（纪检组长）时，应听取县（区）纪检监察机关的意见，任用热爱纪检监察工作、懂纪检监察业务的领导干部，为纪检监察工作提供有效的组织保证。对胜任纪检监察工作、成绩突出的纪委（纪检组）负责人，要适时委以重任；对不胜任工作，做“太平官”或压案不查、瞒案不报、拖案不处，造成失职渎职的，要坚决追究责任。可通过扣发办案津贴、谈话告诫、组织调整、责令辞职、给予党政纪处分等方式对其实施责任追究，改变那种“当上纪检书记不谋纪检事业，四平八稳占位子，占上位子到退休”的恶性循环，真正使那些热爱纪检监察工作，有德有才想干事、能干事、能干成事的人脱颖而出，把纪检监察工作推向深入。

　　５．进一步加强部门纪委（纪检组）办案业务培训，努力提高办案工作水平。要制定年度和中长期培训计划，定期安排部门纪委（纪检组）人员轮训，学习办案的政策和知识。同时，要采取组织外出学习取经、同一地区联合办案、相互交叉办案、请求上级部门协助查办案件以及参与上级抽调人员办案等形式，努力提高办案的能力和业务水平，促进办案工作。

　　６．落实办案责任，加强协调指导，不断强化对部门办案工作的领导。建立部门办案责任制，定领导、定人员、定时间，定标准，把部门办案工作纳入目标管理，作为考核的一个重要内容。部门党委（党组）要规范办案工作，推动案件查处工作的开展。县（区）纪委、监察局要实行包抓部门案件责任制和领导联系部门办案工作制度，对部门办案工作定期检查指导，及时听取部门纪委（纪检组）案件检查工作汇报，抓好督办、协办、转办案件的查处工作。对属于部门管辖的重大疑难案件，要派人协助查处，必要时可以直接立案查处；对案情复杂意见不一致的案件，组织协调，统一认识。经常督促检查部门纪委（纪检组）的办案工作，发现问题及时解决。部门纪委（纪检组）要与公安、检察、法院、审计等部门加强联系，自己拿不下来的案件，可以请求其他执纪执法机关协助查处。主动与上级联系，及时汇报情况，交换意见，积极争取上级的支持和指导帮助。