按：２月２４日，省委召开了巡视工作会议，省委副书记、省纪委书记董雷同志作了重要讲话，现将讲话全文印发给你们，请认真组织学习，并结合实际贯彻执行。
（２００５年２月２４日）
同志们：
今天我们召开会议，总结２００４年巡视工作情况，安排部署今年的工作。春节前，巡视办召开了座谈会，组织大家总结交流巡视工作经验，分析存在问题。会上，同志们提出了许多有价值有见解的意见和建议，这对做好下一步工作将起到积极的推动作用。
会后，大家就要分头到几个市继续开展工作了，下面我从三个方面讲一些意见。
一、关于２００４年巡视工作的基本情况
２００４年是我省成立专门机构开展巡视工作的开局之年。中央关于各省市成立专门机构、开展巡视工作的通知下发后，省委高度重视，建国同志非常关注，多次过问情况；在巡视的各个阶段，我们和省纪委、省委组织部的领导，多次听取情况汇报，研究分析大家反映出来的问题，及时提出指导性的意见和要求；巡视组同志克服困难，大胆探索，积极工作，不断提高做好巡视工作的能力和水平。在各方面的共同努力下，我省去年的巡视工作开局顺利，发展健康，成效显著。
（一）及时组建机构，精心筹备安排，积极稳妥开展工作。成立专门机构经常性开展巡视工作，是中央为加强党的建设而采取的一项重大举措。省委常委会先后三次讨论研究，提出了具体要求。去年３月，省委巡视工作办公室及两个巡视组在中央规定的期限内正式组建，３月下旬，即对榆林、汉中两市展开巡视。８月底，第三、四巡视组组建，９月中旬，四个巡视组分赴渭南市及省委教育工委（省教育厅）、省建设厅、省劳动和社会保障厅开展巡视工作。
一年来，巡视组边组建边学习，边培训边工作，大家思想上高度重视，工作上兢兢业业，做到了整体计划清晰、分段实施目标明确、阶段工作衔接紧密，比较好地完成了任务。先后在被巡视的３个市和３个省级部门召开了３０多个专题汇报会，列席党委（党组）有关会议２５次，召开不同类型、不同层次的座谈会５６次，与有关人员个别谈话１１３０多人次，深入到３４个县区实地调查研究，接待来人来访、处理来信来电１２８６件次。通过巡视，了解到被巡视市和部门领导班子及其成员的大量情况，发现或澄清了一些问题，为省委决策提供了重要参考依据，提高了各级领导班子及其成员接受监督的意识，初步解决了一些群众反映强烈的突出问题，在完善党内监督制度，加强领导班子和领导干部的监督，推进党的建设发挥了重要作用。
（二）围绕主要任务，突出工作重点，广泛进行调查了解。按照党内监督条例的规定，巡视工作的主要任务是对领导班子和领导干部贯彻落实“三个代表”重要思想和执行党的路线、方针、政策、决议、决定和工作部署的情况，执行民主集中制的情况，落实党风廉政建设责任制和廉政勤政的情况，领导干部选拔任用的情况，处理改革发展稳定的情况等五个方面开展监督检查。党的各级领导机关，特别是各级领导班子的主要负责人是巡视工作的重点对象。在去年的巡视工作中，各巡视组紧紧抓住巡视工作的重点，结合实际将“五个方面”的任务内容分解细化，注意听取对领导班子及其成员特别是“一把手”的意见，重在发现不足，力求帮助解决存在的问题，促进领导班子整体提高三方面能力，即解决自身问题的能力，抓党风廉政建设的能力，廉洁自律管好自己的能力，有力地促进了被巡视单位党风政风好转，受到了被巡视单位领导干部的广泛好评。第三巡视组在渭南巡视中，围绕主要任务，以了解领导班子和主要领导干部的情况为重点，将巡视工作的五项任务具体分解成２０个方面，细化为４０个问题，努力提高谈话质量，收到了良好效果。
（三）拓宽巡视思路，创新工作方法，客观准确把握情况。巡视工作政治性、政策性很强，广大干部群众十分关注。巡视组在坚持学习中央和省委关于巡视工作的有关文件和要求，掌握巡视工作基本精神和原则的基础上，解放思想，开拓创新，根据实际情况创造性的开展工作。比如，下去前主动了解纪委和组织部有关部门对巡视对象的情况分析，做到先间接了解掌握情况；巡视中谦虚谨慎，主动加强和被巡视单位党委特别是主要领导的沟通与协调，听取他们对巡视工作的意见，取得他们的支持与配合；在切实履行监督职责的同时，注意立足全局，综合考虑对中心工作、全局工作的影响和政治、社会效果，既严格检查监督，又体现关怀帮助；讲究工作方法，充分运用个别谈话、明察暗访、调阅资料等多种方式调查了解，并对得来的情况认真梳理，客观分析；广泛征求意见，包括听取省级领导、人大政协和有关部门负责同志的看法，适时开展廉政谈话和诫勉谈话等等。第一巡视组在对重要情况和重点问题进行了解时，坚持谈话与查阅有关资料相结合，与专项了解问题相结合，与思想教育相结合，及时与被巡视单位主要领导交换看法，从而对干部群众的一些反映有了客观、真实的把握。第二巡视组尝试采用问卷调查的方法广泛听取各方面意见，依靠群众全面了解情况，使那里的领导干部受到了震动和教育。
（四）重视成果运用，认真督促整改，努力解决已经看准的问题。重视巡视成果的运用，注意抓巡视工作成效是我们去年巡视工作的一个突出特点。各巡视组注意在全面调查了解的基础上，实事求是地对被巡视单位的领导班子和领导干部作出公正评价；区分不同情况，在不同范围进行反馈，针对性地提出解决问题的意见和建议；反馈中注意突出重点，帮助解决班子建设问题、群众反映强烈的热点问题，着力促进从体制、机制、制度方面建立健全规章制度，制定具体措施；整改意见中明确提出整改的目标和时间要求，在巡视结束后不断进行跟踪了解，适时进行“回头看”，检查整改落实情况，等等。这些做法，有效地促进了巡视成果的转化，推动了被巡视单位党的建设，促进了经济发展。第二巡视组在汉中巡视期间，指出干部队伍中赌博现象比较严重的问题，使其得到了及时纠正；第四巡视组进驻省劳动和社会保障厅后，了解到干部群众对近期一次干部选拔任用工作反映比较强烈，即建议厅领导采取补救措施，使问题得到了比较妥善的处理。
（五）重视队伍建设，坚持严格管理，巡视工作能力逐步提高。巡视工作是一项特殊的党内监督工作，对其工作人员有着更高的素质要求。在去年的工作中，巡视组始终按照“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的标准，严格要求、严格教育、严格管理，从思想政治建设、业务建设和作风纪律建设等方面，毫不松懈地抓队伍建设。一是重视用制度管人管事，预先制定了一系列规章制度和工作纪律，并根据实际情况不断健全完善。二是重视巡视组的政治思想教育和政策法规知识学习，注意通过边干边学不断提高人员思想素质和业务能力。三是讲团结讲奉献，特别是各组长发挥了表率作用。巡视组组建时间不长，大家来自各个不同岗位，工作上有个熟悉过程，同志之间也有个磨合过程，但多数同志都能严于律己，谦虚谨慎，努力工作。几位组长年龄比较大，有的身体不好，但都以高度的政治责任感，全心身地投入工作，积极出主意想办法，亲自起草讲话材料和其它文稿，充分发挥了表率作用。巡视工作办公室在人员少、任务重的情况下，认真负责，较好地履行了综合、协调、服务的职能。
去年的巡视工作，也还存在一些问题和不足，主要是巡视组及巡视办的组织建设还没完全到位，内部正常的工作运转机制尚待健全，工作条件还有待进一步改善；巡视工作中深入调查了解、发现问题、掌握真实情况不够，特别是对影响地方政治、经济、社会发展的突出问题掌握的还不准，还不透，巡视成果运用转化机制还没有完全建立起来，巡视监督的有效途径和手段等也还需要不断进行探索；另外，巡视队伍建设还有待进一步加强，特别是人员素质与工作不相适应问题，在今年的工作中，必须给以高度重视。
二、关于今年巡视工作的主要任务
今年我省的巡视工作任务是：上半年分别对延安、宝鸡、安康和商洛进行巡视。下半年对省级７个厅局及杨凌现代农业示范区进行巡视。对四个市的巡视工作拟从２月２５日开始到６月初前后结束，约用三个月时间进行。在巡视时间掌握上，市一般不少于三个月，厅局大致两个月，总体上时间服从任务和工作质量，工作任务重的，时间安排还可以长一点，不强求一致。
一是要突出重点监督对象。在今年的巡视工作中，要特别突出对市、厅党政领导班子主要领导同志的监督，要采取各种方法，了解他们的整体工作情况，及早发现和了解存在的倾向性问题，积极采取措施，提前实施预警机制，切实解决一些突出问题。近年来查处的多起领导干部的违纪违法案件，如刘方仁、李嘉廷、张国光、田凤山、韩桂芝等，都曾担任过地方和部门的主要领导，我省去年查处的多名厅级干部也都是部门、单位的负责人，他们之所以走上违纪违法道路，虽然主要是他们放弃世界观改造，经不住改革开放和发展社会主义市场经济的考验，但同时也反映出一些党组织没有对领导干部实施有效监督，没有及早发现问题。这些人受到党纪国法的严肃惩处固然罪有应得，但与监督不力，不能及早发现问题不无关系，这方面的教训是惨痛的，我们应当认真汲取。巡视工作，就是将监督的关口前移，对苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早反映、早制止。我们一定要充分履行巡视工作职能，通过扎实深入的工作，努力做到防微杜渐，防止领导干部特别是主要领导干部出现大的问题。
二是要突出重点监督的内容。巡视监督重点监督什么，中纪委领导多次讲过，就是党风廉政建设责任制落实情况，领导干部廉洁从政情况，选拔任用干部情况。巡视工作既要围绕党内监督条例规定的五个方面任务全面开展工作，全面履行监督职责，又必须抓住主要任务，真正解决领导班子和领导干部存在的突出问题。工作中对有关地区和部门的好做法、好经验可以了解，但更要注意发现问题，帮助被巡视地区和部门领导班子和领导干部查找不足、改进工作。各个组一定要在有限的时间内，深入了解情况，把重点问题摸清摸透。当前，特别要了解和发现领导干部是否存在重大违纪违法问题，是否存在违反廉洁自律规定收送现金、有价证券和支付凭证，“跑官要官”，放任纵容配偶、子女和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响谋取非法利益，利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财，参加赌博，是否存在严重损害群众利益的行为等，突出监督重点，不断增强巡视工作的针对性和有效性。
三是要突出巡视成果的运用。通过巡视发现的重大问题，特别是那些直接影响当地社会稳定、经济发展、干部群众反映较大的问题，要抓住不放。帮助分析原因，督促制定整改方案，推进全面工作的顺利进展。这一点是巡视工作中最重要的环节，也是开展巡视工作的落脚点。巡视工作不仅要能发现重大突出问题，又要能够帮助和促进问题的解决。巡视工作是面镜子，是种动力，是种催化剂，做的好，能使受巡视单位党组织政治上更加清醒，组织上更加坚强，思想上更加统一，解决自身问题、解决工作前进中的突出问题的能力更强，使广大干部群众得到实惠，充满希望。
三、做好今年巡视工作的几点要求
第一，积极探索巡视工作规律，不断提高巡视工作质量。今年的巡视工作是在这样的大背景下进行的，一是中央提出建立和谐社会，二是提高党的执政能力，三是全国开展保持共产党员先进性教育，四是建立教育、制度、监督并重的三位一体反腐败惩防体系工作全面启动。面对这样的新形势，巡视工作一定要树立创新意识，解放思想，与时俱进。既要坚持已有的做法和经验，更要开拓思路，大胆探索开展巡视工作的新方法。这次对四个市开展巡视，在突出对市级领导班子特别是主要领导的监督的同时，要大胆研究和探讨对县（市、区）党政“一把手”的监督问题。对于在巡视工作过程中了解到的县（市、区）级领导班子及其主要领导的突出问题，要及时向市委主要领导同志通报，并协助督促市委做进一步的调查了解，然后按有关规定和程序进行处理。为了充分依靠广大干部群众搞好巡视工作，在进行工作动员时，可适当将动员会的范围扩大到县区党政“一把手”、市直部门主要负责人、中省驻市单位主要负责人，以及本届以来离退休的地厅级老同志。在方式方法上，可以运用调查问卷、明察暗访等方式，多方面听取干部群众意见，还要善于从发生在当地的重大案件和事件中、从群众来信来访中发现、分析问题；善于把巡视工作同案件检查、干部考察以及检察、审计等工作有机结合起来，逐步建立和完善巡视组同有关部门的联系制度，实现巡视监督与信访监督的有机结合、巡视线索与案件查处的综合利用、巡视情况与干部考察的相互沟通，形成监督合力，提高巡视工作的质量和水平。
第二，认真解决发现的突出问题，努力建立巡视工作有效机制。建立巡视制度，开展巡视工作，就是要发现问题和解决问题，通过巡视纠正那些党内生活中的不正常现象。为此，要从以下四个方面着手，建立巡视成果运用和转化的长效机制。一是建立完善报告反馈程序。巡视组要在把握真实情况的基础上提出中肯可行、有针对性、操作性的意见和建议，及时书面报告省委，或通过巡视办公室以文函的形式，告知有关机关、部门或市委市政府进行整改。二是要抓解决突出问题。巡视组处理和解决巡视中发现的突出问题，既是对巡视工作成果的具体运用，也是衡量巡视工作有无力度的重要标志，所以凡看准了的问题，就一定要坚持原则，敢抓敢管，盯住不放，一定要作为一项任务明确下来，当然方法上要注意，要按组织原则、按巡视工作职能去做。三是要注意教育帮助干部。对发生在领导干部身上的一般性问题，要通过提醒谈话和诫勉谈话，帮助改正，尤其在巡视工作后期，对于发现的领导干部自身的缺点、工作失误、不良作风，都应本着惩前毖后、治病救人的精神，直言不讳地通过谈话告诉本人。实践证明，这样做大多数领导干部是欢迎的，对促进领导干部廉洁从政是有效的。四是建立督促整改制度。反馈意见的落实，整改措施的实施，存在问题的解决，这些都需要督促检查，不这样就难免落空。所以，“回头看”不能只进行一次，被巡视市和部门的整改情况要及时报告，巡视组和被巡视单位要经常联系，适时检查了解督促整改情况。总之，巡视工作要讲效果，抓成效。
第三，妥善处理巡视组与共产党员先进性教育督导组的工作关系，共同促进党的建设。在今年上半年巡视的四个市，省委都同时派有保持共产党员先进性教育督导组，这是这一时期的一种特殊情况。巡视组，督导组，工作目标是一致的，这就是推动加强党的建设，改进党的作风，巩固党的执政地位，但各自的职能不完全一样，工作任务上巡视组更广泛些，督导组专项些，因此还不能相互代替，这就要求必须理顺两个组的工作关系，否则可能造成工作上的重复，给被巡视党委政府的工作增添忙乱。妥善处理两个组的工作关系，有三个原则，一是尽量避免工作重复，二是相互及时通报情况，三是互相补充互相促进。省委巡视组对被巡视的市先进性教育活动有督查指导的职责，巡视组了解到的先进性教育活动有关情况，要及时向省委督导组通报；省委督导组在督查过程中了解到有关巡视工作方面的情况，要及时向省委巡视组通报。为了达到上述目的，经研究，由巡视组组长牵头，督导组组长配合，在被巡视市建立两个组的联席会议制度，协调工作。请各位巡视组长切实负起这方面责任。
第四，进一步加强巡视队伍建设，全面提高巡视工作能力。落实好中央关于建立和完善巡视制度的决策，是省委交给我们的重要政治任务，做好这项工作，一靠省委的坚强领导，二靠被巡视党委的支持配合，三靠巡视组成员的卓有成效的工作。因此，建设一支政治素质高、业务能力强、作风过得硬、适应时代要求的巡视干部队伍，十分重要。抓队伍建设，一要加强学习。要结合全党开展的保持共产党员先进性教育活动，密切联系思想和工作实际，认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想；学习党的路线方针政策和巡视业务知识；学习经济、金融、法律、科技、管理方面知识；学习了解被巡视地区经济、政治、文化、社会状况以及风土民情等，不断拓宽视野，完善知识结构，提高政策水平和业务水平。还要注重在实践中学习，尤其要注意向被巡视地方和单位的各级领导干部学习，向群众学习，不断提高素质，增长才干，真正胜任巡视工作。二要抓好作风建设。巡视组到地方和部门开展工作，是受省委委托开展工作的。我们一定要牢固树立群众观点，密切联系群众，深入基层、深入实际，全面了解情况和分析研究问题，做到实事求是地收集意见、反映问题，工作中一定要重实际、求实效，严谨细致、一丝不苟。巡视组是监督别人的，但同时自身也要自觉接受各个方面的监督，注意树立可亲、可信、可敬的良好形象。三要严格管理。一方面要十分注意加强团结，深入细致地做好巡视组内的思想政治工作，搞好经常性教育，对干部中出现的苗头性、倾向性问题，该提醒的提醒，该批评的批评，该制止的制止，另一方面，一定要严明纪律，严格管理，要认真执行《巡视工作人员守则》，不接受宴请和礼品，不向被巡视地和被巡视单位提出任何个人要求或办理私事；还要切实做好保密工作，以免造成工作上的被动和损失。巡视组在每个阶段结束后，都要进行内部小结，除了总结工作，总结经验，还要总结教训，不只是集体方面的，还要有个人方面的，要大胆开展批评与自我批评。组长和副组长要敢于负责，严格教育，严格要求，每个同志都要服从管理，自觉遵守各项规章制度，使自已在这项工作中受到锻炼，有所提高，有所进步。从事巡视工作的同志都要有个清醒的意识，那就是在开展巡视工作的同时，自己也在接受组织和群众的检验。
同志们，今年的巡视工作任务已经明确，省委对大家寄予很高的期望，我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，紧紧围绕全省工作大局，扎实工作，努力使巡视工作迈上新台阶，推动全省政治经济和党风廉政建设工作取得新成效。
