政务公开是阳光行政的应有之举，是政治文明的具体表现，是现代社会政府的责任。在竞争日益激烈的今天，一个地区行政效率的高低已成为该地区竞争力的关键因素之一，积极推进全市政务公开工作是树立政府机关透明、开放、清廉的良好形象，加快我市国际化、市场化进程，推动经济社会协调发展，构建和谐社会的客观要求。

　　近期，我们对部分区县和市级行政机构进行政务公开的情况进行了专项调查。至２００３年底，政务公开工作已在我市１７６个乡（镇）街办、１３个区县和市级机关全面铺开。２００４年４月，市委、市政府下发了《关于在全市深入开展政务公开工作的意见》，将我市政务公开工作逐步推向深入，无论内容还是形式都有较大进步。但在调查中我们也发现，我市的政务公开工作与上海、杭州、深圳等地相比，还存在相当大的差距。下面是我们对本次调查中发现的问题的分析和对策建议。

　　一、存在的问题

　　１部分单位和领导对政务公开重视不够。调查中我们发现有近１０％的部门和区县没有设立政务公开的专门机构，其余部门和区县虽然成立了专门机构，但相当一部分单位只是把政务公开工作看作是一项事务性工作、一个阶段性任务，没有从转变政府职能、执政为民、加强党的执政能力建设的高度来认识并推进这一工作。在调查的５９个部门和１３个区县中，有３５个部门和６个区县没有提出推进政务公开工作的实施意见。

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　２．部分单位政务公开不同程度地存在着内容简单、流于形式的现象。政务公开的内容应既包括行政事务办理的结果又包括政府行为的程序。但目前我市政务公开的形式普遍比较单一。有的单位只是将一些行政程序编印成册供政务信息使用者在现场查阅，或仅在办公场所设立《公开栏》。有的单位只是公布了机关的工作流程、机构设置、规划方案、机关工作的制度。除此，在公开内容上也不同程度地存在着抽象、过时等现象，偏重公布最终结果，而对决策前和决策过程中的信息公布较少。这次调查的５９个部门和１３个区县中，８４．７％的单位是采取召开干部职工大会的形式公开，这些既不能满足广大群众及时参与政府事务的要求，也不利于接受人民群众的监督。还有一些部门只公开那些不得不公开的、大家都知道的事项，把有可能影响部门利益的事项加以回避，或者只公开一些程序性要求，回避实质性事项。

　　３．政务公开手段落后，不能满足人民群众获取信息的要求。据调查统计，在调查的５９个部门中，公开政务信息大多限于公告栏、公告手册等，占到６５％，运用网站公布政务信息的部门和区县分别占３３％和３８％，运用新闻媒体公布政务信息的分别占３５％和５０％。致使群众和企业获得政务信息的渠道不畅，有些已公开的事项不能收到预期的效果。

　　４．有的单位和部门借政务公开评功摆好。政务公开变成了政绩公开，政务公开栏变成了政绩光荣榜，而对人民群众关心的公共事务的决策依据、决策过程闭口不谈，尤其回避工作中的失误和不足。

　　５政务公开工作发展不均衡。目前，我市不少区县、部门已开始探索寻求合适的方式和途径来公开政务信息，一些窗口单位如审计局、招商局、高新区、工商局、国土资源和房屋管理局、质量监督局等单位的政务公开工作基本上有了较成熟的制度规范，选择了方便群众查询、监督的政务公开方式。与此同时，有些单位、部门的政务公开还处在起步阶段，我市２００３年７月启动的投资项目审批“绿色通道”一厅式办公在运行中仍存在诸多问题，“一门受理、单轨运行”尚未全面落实，“一厅式”办公大厅的信息系统也未实现数据共享，直接影响办公大厅的工作效率和审批事项的受理，更无法达到网上申报和网上受理的要求。还有个别单位甚至连“政务公开”都未听说过，更别说制定相应的实施细则。

　　二、原因剖析

　　１．对政务公开工作的重要性认识不到位。在调查中我们发现，我市尚有许多部门和工作人员认为公开的内容、时机、方式、范围等都是本部门的权力。有的甚至认为将与群众利益相关的信息公开后，造成议论纷纷的局面，会影响社会稳定，存在着“让老百姓知道的东西多了只能添乱”的错误思想，因此不愿也不敢将“政务”公开，对上级关于政务公开的工作部署采取拖延、敷衍的态度。

　　２．权力意识浓厚、服务意识淡漠，使推行政务公开受阻。政务公开实质是推进政府提高服务质量的手段，政务公开中出现的问题归根结底是服务意识问题。如果一个部门、一个单位当把行使政府职责看成是手中的权力而非为人民服务的义务时，那么其政务公开必定是避重就轻搞形式，以种种借口推迟政务公开工作，尽可能缩小公开范围、压缩公开深度。目前，尚有不少部门认为，本部门负责的事务就是本部门的权利范围，不愿也不必让他人知晓。

　　３．政务公开机制的建立缺乏强制性、可操作性强的实施规定。截止目前，我国尚无一部具有全国性法律效力的政务公开法规，政务公开公开哪些内容，公开到什么程度，对公开的情况由谁来监督等都无明确的规定。各级政府推出的一些政务公开措施，也缺少明确具体的实施细则，缺乏可操作性。在调查中有的单位反映，我市印发的《关于在全市深入开展政务公开工作的意见》，对政务公开的范围没有详细的界定，在实际工作中不便操作。因缺乏统一规划，各单位各自为政，使组织监督、纪律监督、社会监督等监督工作难已落实，真正的公开机制难以建立。虽然大多数单位政务公开都公布了监督举报电话，配备了意见箱，但如何制定制度，让社会对所举报事件做到快查快结、件件有回声、对整改问题跟踪监督，还任重道远。

　　三、对策及建议

　　１．进—步加强组织领导，明确推进政务公开的目标任务。要把政务公开工作作为各级党委和政府的经常性工作列入重要议事日程，从转变政府职能、执政为民、加强党的执政能力建设的高度认识并积极推进这一工作。把政务公开工作作为改善我市投资和社会环境，加快“建强创佳”步伐，全面构建和谐社会的重要内容纳入各部门、各区县年度目标任务加以考核。

　　２．尽快研究制定出可操作性强的政务信息公开规定，为全面推行政务公开提供执行依据。借鉴北京、广州、成都、上海等城市政府信息公开的经验，在充分调研的基础上，我市研究制定出《西安市政府信息公开规定》，明确政务公开内容，在工作标准、程序、时限、纪律和监督、奖惩等方面提出具体措施，确保政务公开工作有章可循。

　　３．加强宣传，提高人民群众参政议政水平，完善社会监督机制。要运用多种媒介加大政务公开的宣传力度，让广大人民群众熟悉政务公开知识，提高参政议政水平，明确规定各级政府及有关部门对事关群众利益的重要事项在决策或正式实施之前，要将意向或方案向社会公示。要进一步建立健全内外并举的监督制约、督办督察工作机制，将政务公开置于上级领导部门、社会各界、各新闻媒体的监督之下。

　　４．加强培训教育，造就一支具有现代公共管理知识和理念的公务员队伍。提高服务意识是搞好政务公开工作的基础。要对负责政务公开的领导及工作人员进行专门培训，加强服务意识、专业技能教育，造就一批政务公开的专门人才。在我市可以从窗口单位开始，建立科学评价体系、根据群众评议对公务员试行末位淘汰制度，以此强化服务意识，保证公务员的良好形象和状态。

　　５．学习借鉴其他城市的成功经验，充分发挥政府门户网站的作用，逐步在全市建立和推行新闻发言人制度。要充分利用互联网的便捷性，集中财力、整合资源、统一规划，共同搭建技术先进、功能齐全、内容丰富、服务方便、面向国内外的政府信息公开平台，在房地、规划、教育等“公权力大、公益性强、公众关注度高”的政府机关率先公开“政府公开信息目录”，以“市民信箱”作为监督政府信息公开的重要渠道。我们还应借鉴上海市政府实施新闻发言人的做法，按照国际惯例逐步在全市建立和推行规范的新闻发言人制度，把我市政务公开工作提高到一个新水平。