职务消费是实现职务职能所必须的消费，包括个人职务消费和公共职务消费两大类。对职务消费进行科学管理，可以充分发挥财政资金的使用效益，并提高工作效率。

　　据有关部门统计，目前我国公务员个人职务消费和公共职务消费已分别占到全部财政收入和支出比例的１０％和３８％以上。职务消费开支每年高达数千亿元，其中公车消费３０００多亿元，公款吃喝２０００多亿元。特别是在西部欠发达地区的一些国家级贫困县，财政收支矛盾十分突出，但职务消费已远远超过１０％的全国平均水平。因此，对领导干部职务消费进行改革已势在必行，其改革目的是：一、降低政府运行成本，提高财政行政经费使用效率；二、从源头上治理腐败，促进政府廉洁高效。改革的方向就是职务消费货币化。

　　一、目前领导干部职务消费存在的主要问题

　　１职务消费供给制仍在较大范围内存在，导致了行政效率低。目前，我国各级党政机关及财政供养事业单位约有４００万辆公车，每年耗用约３５００亿元。据调查，社会车辆每万公里运输成本为８２１５４元，而公车则高达数万元，出租车运输成本仅为公车的１３５％。而据有关部门调查，在部分公务消费中，真正的公务用车、公务执行和公务电话费，仅占实际开支的三分之一，有的甚至更少，很大一部分“流失”了。

　　２公务消费不透明、不规范，成为滋生腐败的温床。职务消费的腐败根源是政府官员支配公共权力“私有化”的结果。只要能与权力沾上边的，个人消费也可以由公家“买单”。有关调查显示，各级政府部门、企事业单位真正用于接待来宾的费用，比实际支出的费用少。如有的领导干部每月移动话费高达千元以上，用手机上网、照相，费用在本单位报销不算，还变相的向下级部门摊派；有的单位车辆维修费用居高不下，配件、轮胎经常更换，开张发票就报销。

　　３职务消费是现行工资制度缺陷的价值弥补。由于我国缺乏公务员工资加福利的酬薪体系，公务员平均工资收入的增长与社会平均收入水平增长相比较慢，不同地区和部门公务员实际收入差异过大，而各部门获取的各种利益补偿相差悬殊，领导干部的相当一部分支出转化为职务消费，而很多部门利用行政收费项目取得资金，一些单位的下属实体也在给这些部门上缴收益则是职务消费的重要资金来源。这样一来，职务消费“演变”成官员谋取福利的“灰箱”。

　　二、职务消费存在问题的原因

　　第一，行政管理体制改革的滞后。虽然经过多次机构改革，但机关人员队伍仍然十分庞大，而领导干部过多也是一个突出的问题。有的地方甚至是撤一个部门新增几个部门，变相增加领导职务。有数据表明，我国部门的领导干部与下属人员比例为１∶０８４，高于美国、日本、印度等国家，这样就导致在财政支出中，国家行政管理费占财政支出的比重持续增长，目前已接近总支出的２０％。

　　第二，对职务消费缺乏合理、公开、公平的管理制度。传统预算只重投入，不重产出，导致一些单位不计成本，消费无度。再者，政府公务员尤其是领导干部既是职务消费政策制定和执行者，又是政策受益人，这种权力仍然影响分配和监督机制，导致部分领导干部的职务消费变为权力消费。

　　第三，财政改革不到位，给职务消费留下了可乘空间。近几年来，财政进行了一系列改革，从预算外资金“收支两条线”管理到实行会计委派、会计集中核算再到实行部门预算和国库集中支付等，这一系列改革有效地控制了单位的公共支出，在一定程度上制止了领导干部的不合理职务消费，但是由于改革不到位或者改革还没有完成等原因，一些领导干部职务消费中存在的问题还相当严重，如预算外资金“收支两条线”管理，目前大部分地方实行的是预算调控办法，即对不同单位预算外资金实行１０％～３０％的调控，而绝大部分资金都返还给单位以弥补单位共同经费，这部分资金的使用就由单位领导掌握，实际也就成为职务消费的重要来源。由于部门预算还处于试点阶段，国库集中支付还没有全面推行，都给职务消费的不合理性留下了可乘空间。

　　三、改革思路和建议

　　实行职务消费货币化改革，让职务消费在阳光下进行。改革的办法是将职务消费标准由财政统包转向总量控制，包干到人；将消费方式由隐性向显性转变；将结算方式由实报实销向货币化转变，实现职务消费规范化。根据以上思路，应采取以下办法：

　　１改革现行工资制度，减少职务消费空间。凡是能够采取货币化纳入工资的，都按职务级别纳入工资，随工资发放。如通讯费用、办公室接待费用和差旅费包干等。

　　２将职务消费实行货币化，应分步实施。根据不同部门、不同领导岗位，按照财政预算核定的标准，参照该单位前三年共用经费支出情况，然后再下降一定比例作为基数。将核定的数额分为个人职务消费和公共职务消费，个人职务消费转化为货币形式，超支自负，节约奖励。公共职务消费部分，由财政按照部门预算的要求，核定标准，分部实施，逐步转化为货币化管理。

　　３建立严格科学的管理制度，保证职务消费货币化的实施。每一项改革都要有严格的制度来作保证，领导干部职务消费货币化更需要严格的制度，要建立起一整套的科学管理制度，建立起现代预算制度，实行职务消费货币化改革是一个渐进的过程，需要进行其它相关配套改革才能确保其顺利实施。要推行部门预算，细化支出项目。要进行政府机构改革，达到减人、减事、减支的目的。要完善社会保障体系，解决领导干部后顾之忧，并建立有效的公示和监督机制，树立“阳光消费”观念，从而杜绝职务消费漏洞。