中央企业着力构建与现代企业制度相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，要切实从源头预防和治理腐败，适应完善国有资产管理体制和深化国有企业改革的客观要求。

　　一、构建惩防腐败体系是国有企业改革发展所必需

　　１是国有企业改革和反腐倡廉历史进程的需要。近年来，国有企业资产管理体制的改革步伐明显加快，初步实现了国有资产出资人代表的主体到位和职责到位，权利、义务和责任相统一，管资产与管人、管事相结合，推动了企业实现权力制衡、民主监督、科学决策，为惩治和预防腐败，提供了更好的体制保障和法治环境。国有企业积极推进现代企业制度改革，完善公司法人治理结构，在不断加大源头治本力度上进行了主动探索和实践，为构建惩防腐败体系打下了较好的基础。构建惩防腐败体系，完全符合国有企业反腐倡廉工作健康发展的客观需要。

　　２是国有企业铲除滋生腐败土壤和条件的需要。有关资料表明，当前国有资产流失主要表现为：在重组改制中，内外勾结、虚假评估、虚报瞒报、低价折股，转移侵吞国有资产；在产权流转中，违规操作、压价转让，非法处置国有资产；在资金存贷、投资担保、营销采购、项目招投标等关键环节中，滥用经营权，损公肥私。构建惩防腐败体系，有利于从根本上铲除滋生腐败的土壤和条件。

　　３是加强和改进国有企业反腐倡廉工作的需要。多年来，国有企业认真落实党风廉政建设责任制，切实加强领导人员廉洁自律，加大源头治理力度，取得了明显的成效。但教育不扎实、制度不完善、监督不得力，反腐败整体合力未形成的问题严重影响了反腐倡廉的工作成果。构建惩防腐败体系，发挥了惩防结合、综合治理的整体功能。

　　二、围绕教育导向、制度规范、监督制衡下功夫

　　１建立“大宣教”格局，筑牢两道防线，收到“不要腐败”的自律效果。在党委的统一领导下，把企业内部各方面的教育力量整合起来，充分利用多种形式和手段开展教育。采取定性与定量分析相结合的方法，综合认定和科学考评学习教育的实际效果。通过教育，努力营造“守信为荣、失信为耻、无信为忧”的诚信氛围，筑牢思想道德防线和党纪国法防线，增强抵御各种风险和拒腐防变的能力。

　　２健全完善制度，严格规范领导人员的行为，发挥“不能腐败”的约束功能。企业构建惩防腐败体系，要充分发挥“制度反腐”的优势。实现“横向合理分权，纵向适度授权，防止擅权、越权和权力滥用”。一方面，把反腐倡廉要求融入企业各项管理制度之中，另一方面，全面制定反腐倡廉工作制度和监督制度。与市场经济规律相适应，与现代企业制度相配套，防止和避免制度设计上的缺陷，使各项制度规范、严格、易于操作，便于检查考核。

　　３建立“大监督”格局，逐步实现从领导主导型监督向制度主导型监督的转变，起到“不敢腐败”的威慑作用。投资决策、资本运营、选人用人、营销采购和项目管理，是企业领导人员权力运作的关键环节和监督重点。企业在自觉依靠和接受出资人监督、法律监督、行政监督、社会监督和新闻监督的同时，全面制定企业内部的监督制度，规范监督的程序，明确监督的要求。要以贯彻执行《中国共产党党内监督条例》为契机，组织协调纪检监察、监事会、工会、法律事务、组织、干部、财务、审计等监督主体，建立“大监督”格局，逐步实现从领导主导型监督向制度主导型监督的转变，确保企业领导人员权力运作过程规范有序、公开透明，防止权力失控、决策失误和行为失范。

　　三、构建惩防腐败体系要在继承中发展创新

　　１准确把握体系内涵的特定性和同源性。构建惩防腐败体系，就是要防止资产经营权被滥用，严密关注权力构架、配置、运作、约束等关键环节和人、财、物、事的重要部位。这个体系的根基是企业廉洁文化，构建体系时要着力培养和营造腐败可耻的健康文化氛围。这个体系的功能是对企业改革发展的积极推动作用和保证作用，构建体系时就要注意发挥防范、惩治两大功能和规范、制约、监控、预警、纠惩五个作用。这个体系的目的是确保国有资产安全、维护企业和员工利益、防范和纠惩腐败，构建体系时要着力惩治和预防腐败，防止国有资产的流失。国有企业惩防腐败体系的核心、根基、功能、目的，都同源于发展壮大国有经济和巩固党的执政基础，同源于把企业做强做大，不断提高员工的收入，保障员工的利益。

　　２体现与现代企业制度的依存性和适应性。现代企业制度既为企业反腐倡廉工作搭建了新的工作平台，也需要为企业反腐倡廉工作提供有力的保证。国有企业的股权多元化、治理结构规范化、管理程序化、监督公开化，势将同步推进企业的反腐倡廉工作，同步推进企业惩防腐败体系的建立，与企业内控机制既主动适应又相互影响，形成主辅依存关系。教育、制度、监督作为惩防腐败体系的三个基本要素，必须三者并重、三管齐下，融为一体、立体运作，实现互动和融合，在企业内部形成惩防并举、注重预防的严密完整体系。

　　３体现体系的渐进性和有效性。国有企业惩防腐败体系，是一定历史条件下的产物，是不断发展、不断完善的。企业在构建惩防腐败体系时，必须适应企业管理工作的实际和需要，紧随公司制改革和股份制改革、建立国有资产监管法规体系、完善法人治理结构和经营者治理结构、提升决策和管理水平的过程，循序渐进、逐步完善，把渐进性和有效性有机统一起来。

　　综上所述，构建与现代企业制度相适应的惩防腐败体系，要以规范权力运作为主线，以企业领导人员为教育导向、制度规范、监督制衡的重点，以建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运作机制为主要内容，使教育、制度、监督共同作用于权力流程的“防腐保障网”，发挥惩防结合、综合治理的整体功能，把企业反腐倡廉工作提高到一个新水平，进一步促进企业的改革发展。