反腐败斗争越深入，涉及体制、机制、制度等深层次的管理问题就越多。特别是在查办案件中，易于发现和掌握行政管理中的漏洞和薄弱环节。为此，我们结合实际认真总结办案经验，从源头治腐入手，在向政府建言献策的同时，认真履行行政监察职能，积极构建惩防体系，及时堵塞管理漏洞，不断探索从体制、机制、制度上改善行政管理，提高行政效能的新路子，努力从源头上预防和治理腐败。

　　一、大胆探索，创建农村财务管理新体制。农村财务管理混乱，一直是困扰农村经济发展、造成农村干群关系紧张、导致群体上访事件不断发生的主要根源。为此，我们从维护群众利益、提高党的执政能力、落实科学发展观出发，深入农村调查研究，认真分析农村财务管理体制中存在的弊端，积极探索税费改革后农村财务管理的新途径，在原来村组实行联队会计、专职会计的旧体制上，创新组建了以乡镇人民政府为依托，以乡镇农经站和财政所为基础，乡村两级核算、管理、监督集体资金使用“村有乡管，集体办公”的农村财务管理新体制。从机构设置、运作程序、规范管理、监督机制等方面制定了明确的规章制度。２００３年，全县１６个乡镇全部组建了乡村财务管理中心。运行两年来，各乡镇的乡村财务管理中心严格按章程办事，依照规定核销各类票据，共退回拒付不合理票据６５万元，累计节约支出１４０余万元，追缴集体陈年旧欠１８７万元，裁减农村干部７０６人。通过规范农村财务管理，从源头上堵住了管理漏洞，群众心里亮堂了，干部身后清白了，干群关系融洽了，有力地促进了农村经济的稳定健康发展。

　　二、深化改革，促进政府建立行政管理新机制。创建县级会计核算中心，是解决行政事业单位胡支乱花、管理失控、私设“小金库”、“账外账”、单位会计监管不力的一个好机制，也是推进源头治腐工作的一项有效措施。我们积极给县政府建言献策，督促有关部门限期组建会计核算中心，按照有关纪律规定，会同财政、审计等部门逐单位检查督促，在全市率先组建了县级会计核算中心，全县７６个行政事业单位两个月内全部进入会计核算中心。同时，加强对收支两条线执行情况的监督检查，每年都确定重点单位对“收支两条线”制度落实情况进行一次检查。去年检查２０个单位，下发监察决定书１６份，纠正了票据使用不规范、坐支挪用收费和罚没收入等问题，共没收追缴违纪资金８万余元。

　　三、规范管理，建立提高行政管理效能新制度。完善和健全各项规章制度既是反腐倡廉的基础性工作，也是发挥监察监督职能的重要手段，更是规范约束政府机关工作人员的行为准则。近年来，我们先后制定和建立了《关于对干扰破坏投资与经济发展环境行为给予党政纪处分的规定》、《合阳县行政效能监察暂行办法》、《严禁随意进入企业检查收费的规定》、《治理投资与经济发展环境十项制度》、《优化项目建设环境十条规定》、《关于政务公开工作中违纪行为追究党政纪责任的规定》等规章制度１６个，这些制度有工作要求，有处理办法，也有保护措施，体现了纪检监察机关“教育、监督、保护、惩处”的职责，不仅有助于行政管理，做到有章可循；更有助于提高行政效率，约束行政人员的行政行为。一些部门单位通过落实制度还相继建立了首问室、督办股、法规股等。洽川景区建设、合中新校区建设、防汛救灾等涉及全县的中心工作就是靠提前出台规章制度来推进的。