一、中国香港廉政公署反腐败工作的特点及成功经验

 （一）20世纪60、70年代随着香港经济高速增长，香港政府部门钱权交易、贪赃枉法等腐败 问题严重，特别是在警务人员中腐败问题愈演愈烈，这是香港廉政公署成立的主要动因。

  19世纪40年代，英国殖民统治者依照英国文官制度和殖民统治的传统形式建立起香港的公务员制度，各权力机构之间没有专门的监督机构进行权力制衡，致使腐败问题日益严重。特别 是发展到20世纪六七十年代，香港警务人员贪污受贿肆虐，严重侵犯了市民的权利和利益， 引起极大民愤，并引发了1966年和1967年的两次群体性大骚动。为此，总督特派麦理浩下决 心整顿警纪，反贪倡廉，平息民愤。于是港府1971颁布了全新的《防止贿赂法案》，其中一条 规定是，贪污等于贿赂，行贿等于受贿。如果公务员所拥有的财产跟其公开收入不相称，而又不能对财产来源做出令人满意的解释的话，即已构成犯罪。但是新条例的出台并未从根本 上扭转社会腐败之风，因为负责执行该条例的机构仍然是本身就不干净的香港警方，社会各 界强烈要求政府成立一个独立机构取代警方负责专门调查贪污问题。1973年发生了震惊香港 的总警司葛柏贪污巨款案，促成了这一独立机构的建立。1974年2月15日，香港立法局通过 《总督廉政专员公署条例》，“总督廉政专员公署”正式成立，简称“廉政公署”或“廉 署”。廉署成立后做的第一件大事就是在英国将葛柏逮捕并引渡返港，1975年法庭裁定他两 项受贿罪，并判徒刑4年。

   （二）高层政府官员对腐败问题的深刻认识，对廉署一如既往的支持，使廉署成为独立的有 权威性的肃贪机构，是廉署取得反腐败成功的重要保证。

    廉署的首长是廉政专员，他直接向行政长官负责，专员之下设执行处、防止贪污处和社区关系处。除港督（现为特首）外，廉政专员不受任何人士指挥与管辖，《香港特别行政区基本法》第57条规定：“香港特别行政区设立廉政公署，独立工作，对行政长官负责”。廉署的 调查权力极大，是一般司法机关无可比拟的：可调阅任何资料、处置财产、搜查扣押，有权检查政府各部门及公共机构的行政程序；加务员的生活及消费水平高于官职收入水平，或拥有的资产超出其合法收入，而不能作出合法解释的，即视为贪污可对他们立案调查等等。廉署选择职员的要求非常严格，只有那些最合格的人才被征募到该机构。一旦被雇佣，他们就必须遵守严格的纪律规范，并接受内部监督小组的反腐败检查，职员的薪金高于其他部门同级公务人。为防止廉署成为“第二警察部队”，香港设计了几十种重要的监督方式，并成立投诉机构，处理市民投诉廉署滥用职权有关事宜。这些都保证了公署具有不受干扰的独立办案的权力，成为一个可靠的反腐败机构，并取得反腐败成功。

   （三）计划周密的反腐败长期策略的形成和实施，使得康署的工作能够科学有序地运行，对 腐败既治标又治本。

　　廉署制定了计划周密的反腐败长期策略，要求在三条线上统一行动，即调查、预防和教育： 第一方面反应最快，廉署的执行部在接到投诉后即着手调查腐败行为；第二方面由腐败预防 部负责，旨在减少政府机构和私人部门机构中制度性腐败的机会；第三方面由社区关系部负 责，对公众进行腐败有害的宣传教育及寻求公民的积极支持。廉署的这三种战术方法，即这 三大部门是相辅相成的，对腐败进行标本兼治。社区关系部的工作是要通过解释反贿赂法， 教育学校青年一代，鼓励社区采取预防腐败的措施和举报任何腐败可疑行为，并把社区划分 几部分，根据不同小组的需要制定相应的工作计划。该部成功的措施之一是：生意人和公众 大多认识到，秘密佣金意味着不公平的竞争和额外的成本，减少利润和有害自由市场。成功 的调查和起诉鼓励社区举报腐败案件，帮助社区关系部就腐败的危险性对公众实施教育，协 助腐败预防部鼓励公共部门和私人部门去思考他们的制度。反过来，预防腐败的制度，在可 实行的范围内，又使对腐败行为的侦察和起诉更可行。

   （四）赢得广大市民的信任和支持是廉署取得反腐败成功的力量源泉。

    廉署深刻认识到只有赢得广大市民的信任和支持，才能从根本遏止腐败。廉署的一项基本原则就是任何有待证实的指控，不论事情大小，都将受到调查。并承诺在48小时内对贪污举报 做出回应，所有查实贪污的人均被指控判罪。廉署对举报者给予最大程度的保密，中国香港的法律也禁止披露廉署的任何信息来源。同时，廉署非常重视大众传媒的揭露和社会舆论的压，凡被举报的重大贪污案件，尤其涉及本港知名人士的，都会被新闻界广泛报道。廉署还利用不同的宣传方法传播肃贪倡廉的信息，使市民认识到贪污的危害，引发他们对肃贪倡廉的兴趣等等。这些措施的实施使廉署赢得了广大市民的信任和支持，是廉署取得反腐败胜利的力量源泉。

二、中国香港廉政公暑反腐败成功经验对中国大陆反腐倡廉工作的启示

    香港廉署反腐败成功经验对中国大陆反腐倡廉工作有着重要的启示和借鉴意义，但是，我们对廉署的经验只能根据自身具体情况借鉴的吸收，绝对不能机械的照搬。

   （一）各级党政主要领导特别是最高领导层对反腐倡廉工作给予高度的重视和坚定的支持， 是取得反腐败成功的关键因素。

    建国以来，党的四代领导都非常重视党风廉政建设和反腐败斗争，并给予坚定的支持。但是 ，各个地区、各个部门的主要领导干部对反腐败工作的重要性认识并不一致，由此造成全国 各个地区和部门反腐败工作发展不平衡。这就要求既要提高党政领导干部的思想认识，又要 把反腐败工作的成效与他们的个人利益挂起钩来。党风廉政建设责任制将各级党政主要领导 在廉政建设方面的责任、权力和义务有机地结合起来，因此继续认真落实党风廉政建设责任 制，督促各级党政主要领导全力支持反腐倡廉工作，应成为今后努力的一个重点。

 （二）建立独立的反腐败机构，从“惩治、预防、教育”着手，构筑反腐败长期战略和富有弹性的短期策略，对腐败问题标本兼治、综合治理，是取得反腐败成功的重要保证。

  香港廉署反腐败成功经验告诉我们，要确保反腐败成功，必须建立完全可靠独立的反腐败机 构，反腐败机构应有明确的职责和不受干扰的独立办案的权力。中国大陆要从体制上和法律 上保证反腐败机构独立自主地和富有成效地开展工作，其主要有三项职权，即对腐败的惩治 、预防和教育。惩治：加强案件查处工作，增加腐败行为的机会成本；预防：做好腐败预防 工作，减少腐败行为发生机会；教育：加强反腐倡廉的宣传教育，争取公众的支持和参与。 反腐败机构的人员录用、业务培训、升降奖惩、福利待遇等方面建立起一套严格而又合理的 机制，真正吸引和留住高素质的人才。反腐败机构要学会熟练运用高科技手段和有关领域的 专门知识同腐败犯罪分子作斗争。

    要达到真正的成功，必须构筑反腐败长期战略和富有弹性的短期策略，赢得人民支持，对腐败问题标本兼治、综合治理。但是需要指出的是，反腐倡廉工作作为一项紧迫性、长期性、 艰巨性的战略任务，要从源头上预防和解决腐败问题，必须根据我国建立社会主义市场经济 体制和加入WTO和融入世界经济一体化与国际接轨的需要，坚定不移地通过改革政治体制和 精简机构，转变政府职能，实行党政分开，政企分开，政事分开，决策权、执行权、监督权 分开，建立科学有效的权力运行机制和办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系和工 作机制，加大制度建设和法制建设，健全监督机制，狠抓巩固、落实、深入、提高，要真 下功夫，下真功夫、苦功夫，要用“三个代表”重要思想统领反腐倡廉工作，不断开拓反腐 倡廉工作的新局面。

   （三）依靠和发动群众，但是又不搞群众运动，增强群众对反腐败的信心，赢得群众对反腐倡廉工作的积极支持和参与是取得反腐败成功的力量源泉。赢得广大市民的信任和支持，是香港廉署取得反腐败成功的另一个重要经验。反腐败要依靠 人民群众的支持和参与，是我们党的群众路线的具体体现。要把群众反映的热点问题作为反 腐败工作重点，扩大反腐败声势，调动人民群众支持和参与反腐败斗争的积极性，但又不搞 群众运动。各级党政领导干部要树立“以民为本”的思想，要认真受理群众来信来访，鼓励 和保护群众揭发举报腐败问题，不断完善信访举报等监督制度。只有在全社会养成以廉洁为 荣、腐败为耻，拒绝腐败、谴责腐败的道德环境和不宽容腐败的政治文化，腐败者所需付出 的“道德成本”才会大大增加；只有群众积极支持和参与反腐倡廉工作，案件查处和腐败预 防工作才能取得更大成效，反腐倡廉工作才能取得最终成功。

   （四）借鉴国际经验和发挥首创精神，加强国际间的交流与合作，与时俱进，开创有中国特色的反腐倡廉工作新局面。经济全球化带来腐败全球化，反腐败是全世界要面对的共同课题。中国作为现代化的后来者 具有后发优势，应该根据自己的具体国情学习和借鉴国际反腐败经验，可大大节省时间和成 本。特别在反腐败的制度、法律方面，更需要学习和借鉴国际经验。在廉政立法方面，更要 结合我国实际，大胆借鉴国际经验，尽快研究制定《反贪污贿赂法》、《廉政法》、《监督 法》、《控告申诉法》等有关反腐败的专项法津法规。中国在转型期所面临腐败的一些特殊 问题没有现成经验可供学习，在这种情况下，中央各部门和各级地方政府进行了大胆的探索 。诸如竞争上岗、任前公示、民主推荐、民意测验等制度在遏制用人腐败上发挥了积极作用 。

    中国十分重视国际间反腐倡廉的交流与合作。目前，中国巳与世界上70多个国家和地区的监督、监察机构建立了业务联系。2002年5月，在北京成功举办了亚洲监察协会第七次会议， 同年11月1日，中国监察部与联合国开发计划署合作共出资262万美元的“中国廉政建设”项 目在北京举行签字仪式。总之，腐败问题是全世界要共同面对的，中国既要借鉴国际经验又 要 发挥首创精神，根据本国国情，大胆探索和实践，与时俱进，走好有中国特色的反腐倡廉之 路。