认真贯彻党的十六届四中全会精神 努力提高纪检监察工作能力
取得党风廉政建设和 反腐败斗争的新成效
（２００４年１１月１日）
同志们：
我代表省纪委常委会向第四次全体会议作报告，请予审议。
省纪委四次全会的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六届四中全会、中央纪委四次全会和省委十届五次全会精神，努力提高纪检监察工作能力，取得党风廉政建设和反腐败斗争的新成效。
党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，是全面推进党的建设新的伟大工程的纲领性文件。中央纪委四次全会研究部署了贯彻党的十六届四中全会精神，提高党的纪律检查工作能力的任务。省委十届五次全会认真贯彻落实党的十六届四中全会精神，研究部署了我省加强党的执政能力建设的各项任务，审议通过了《中共陕西省委关于贯彻〈中共中央关于加强党的执政能力建设的决定〉的实施意见》。省纪委委员列席了省委全会，深入学习了党的十六届四中全会精神，认真讨论了省委全会文件，一致拥护《中共陕西省委关于贯彻〈中共中央关于加强党的执政能力建设的决定〉的实施意见》和李建国同志的重要讲话。省委全会的召开，对于加快建设西部经济强省步伐，实现全面建设小康社会宏伟目标，具有重大的现实意义和深远的历史影响。围绕贯彻党的十六届四中全会和省委十届五次全会精神，我们要做好以下三个方面的工作：
一、充分履行纪检监察职能，保证加强党的执政能力建设各项任务落到实处
深入学习贯彻党的十六届四中全会、中央纪委四次全会和省委十届五次全会精神，是当前和今后一个时期一项十分重要的政治任务，各级纪检监察机关要精心组织，周密安排，采取有力措施，切实抓好落实。要组织广大党员干部，认真学习《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》和省委十届五次全会《关于贯彻〈中共中央关于加强党的执政能力建设的决定〉的实施意见》，深刻领会精神实质，明确总体目标和主要任务。要从关系中国社会主义事业兴衰成败、关系中华民族前途命运、关系党的生死存亡和国家长治久安的战略高度，深刻认识加强党的执政能力建设的极端重要性和紧迫性，不断提高加强党的执政能力建设的自觉性和坚定性，真正把思想和行动统一到中央和省委全会精神上来。在纪检监察合署办公的体制下，要充分发挥纪检监察两项职能作用，坚持从严治党、从严治政方针，确保加强党的执政能力建设各项任务的落实。
强化对执行政治纪律的监督检查，为加强党的执政能力建设提供政治保证。党的纪律检查机关肩负着维护党的章程，检查党的路线、方针、政策和决议的执行，保证党的政治纲领和政治目标实现的重大责任。要在党委领导下切实履行监督职责，搞好党内监督工作。要教育和监督党的各级组织和党员严格遵守党的纲领和章程，坚决维护党的团结和统一，坚决维护以胡锦涛同志为总书记的党中央的权威，在思想上、政治上和行动上与党中央保持高度一致。要加强对执行党的政治纪律的监督检查，重点围绕加强党的执政能力建设的目标任务，认真落实《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》，切实加强监督工作，促进十六届四中全会和省委十届五次全会精神的贯彻落实。要严明党的组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，严肃查处违反党的纪律的行为，对有令不行、有禁不止、各行其是的行为，必须坚决制止，及时纠正，对拒不执行中央和省委决议、决定的行为，必须严肃查处。以严格的纪律保证加强党的执政能力建设各项要求的落实。
加强党风廉政教育，筑牢拒腐防变思想道德防线，为加强党的执政能力建设提供思想保证。要完善“大宣教”工作格局，健全工作机制，改进方式方法，着眼于提高党员干部的思想政治素质和拒腐防变能力，认真开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性的教育活动，加强思想道德和纪律教育，开展廉勤兼优先进典型示范教育，扎实有效地推进反腐倡廉宣传教育，引导广大党员干部牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，坚定共产主义理想信念，更好地做到立党为公、执政为民，自觉抵御各种腐朽思想的侵蚀，经受住改革开放和社会主义市场经济条件下长期执政的考验，保持共产党员的先进性。要大力推进廉政文化建设，积极倡导以廉为荣、以贪为耻的社会风尚，弘扬正气，鞭挞歪风，营造反腐倡廉的舆论氛围。要适应新形势的要求，把思想教育、制度建设、制约监督结合起来，把自律与他律结合起来，保证领导干部廉洁从政，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
进一步推进党的作风建设，为加强党的执政能力建设提供作风保证。要把加强和改进党的作风建设，密切党同人民群众的血肉联系，作为加强党的执政能力建设的出发点和落脚点，认真落实中央和省委关于加强党的作风建设有关规定和要求，以扎实有效的工作，维护好、实现好、发展好最广大人民的根本利益。要加强对“八个坚持、八个反对”执行情况的监督检查，促使各级领导干部时刻牢记“两个务必”，坚持科学发展观和正确政绩观，重实际、说实话、办实事、求实效，坚决反对脱离实际、脱离群众的形式主义和官僚主义；始终保持谦虚谨慎、戒骄戒躁的作风，坚决反对弄虚作假、急功近利；大力发扬艰苦奋斗的延安精神，坚决反对贪图享受、铺张浪费。进一步健全领导干部联系基层、联系群众制度，领导干部要以求真务实的作风深入基层，尽心尽力解决群众关心的热点、难点问题。要严肃查处严重侵害群众利益的问题。要加强信访工作，妥善处理矛盾纠纷，及时把各种问题解决在基层和萌芽状态，消除不稳定因素，有效维护全省改革、发展、稳定的大局。
二、强化纪检监察机关自身建设，努力提高纪检监察工作能力
提高纪检监察工作能力，是加强党的执政能力建设的必然要求和重要保证。各级纪检监察机关要认真贯彻落实党的十六届四中全会、中央纪委四次全会和省委十届五次全会精神，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，积极探索社会主义市场经济条件下开展纪检监察工作的规律，创新工作方式，改进工作作风，增强干部素质，努力提高纪检监察工作能力。
着力提高适应完善社会主义市场经济体制要求，为改革、发展、稳定服务的能力。要树立以人为本、全面协调可持续的科学发展观，围绕发展这个党执政兴国的“第一要务”和建设西部经济强省、实现全面建设小康社会的目标，充分发挥职能作用，积极主动开展工作，保证经济体制改革和现代化建设的顺利进行。要自觉适应完善社会主义市场经济体制的要求，使反腐倡廉各项措施与社会主义市场经济规律相适应。围绕党委和政府的中心工作，加强监督检查，严格执纪执法，确保中央和省委省政府宏观调控政策的落实。要深化行政审批制度、财政管理体制、投资体制、干部人事制度改革，进一步规范和完善建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易、政府采购等制度，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，实行政务公开、厂务公开、村务公开等办事公开制度，从源头上预防和治理腐败。要继续推进国有企业反腐倡廉工作。要发挥行政监察职能作用，促进政府机关及其工作人员廉政勤政、依法行政，进一步改善投资发展环境。支持和保护广大党员干部改革创新和干事创业的积极性。
着力提高对党员领导干部特别是主要领导干部有效监督的能力。要认真贯彻党内监督条例，重点加强对各级领导机关和领导干部，特别是各级领导班子主要负责人的监督。一要加强对党的路线方针政策和决议执行情况的监督检查，确保中央政令畅通；二要加强对民主集中制执行情况的监督检查，维护党的团结统一；三要加强对党的群众路线执行情况的监督检查，进一步密切党群干群关系。要切实落实党内监督十项制度，严格执行述职述廉、民主评议、谈话诫勉、民主生活会、巡视、领导干部重大事项报告和经济责任审计等制度，健全和完善质询制、问责制和罢免制，严格执行党政领导干部辞职制度，建立健全及时发现问题和纠正错误的机制。要进一步拓宽监督渠道，整合监督资源，把党内监督与党外监督、组织监督与法律监督、专门机关监督与群众监督等有效结合起来，重视发挥民主党派、工商联、社会团体和新闻舆论的监督作用，要充分运用好纪检监察两种手段，不断增强党政监督的整体效能，提高监督工作质量，增强监督的效果。
着力提高依法执纪、依法办案的能力。要坚持从严治党方针，牢固树立纪律意识和法治观念，坚持依法执纪、依法办案，严肃查处违纪违法案件，深入研究和把握办案规律，正确运用政策和策略，不断提高突破大案要案的能力。要坚持实事求是的原则，正确处理两类不同性质的矛盾，保障被审查人员的合法权益，对违犯纪律的党员，区分情况给予批评教育、警示训诫直至纪律处分；对涉嫌犯罪的，及时移送司法机关处理。要加强纪检监察机关与其他执纪执法机关的协作配合，健全大案要案协查机制，严格按照法定程序履行各自职责。要建立健全查办案件工作的制约和监督机制，健全信访处理、案件检查、案件审理等程序性规定，建立执纪办案工作责任制，用制度规范工作程序，用纪律保证依纪依法履行职责，促进反腐败斗争的健康发展。
着力提高发展党内民主、维护党员权利的能力。要认真贯彻落实《中国共产党党员权利保障条例》，加强对党内民主各项制度执行情况的监督检查，督促各级领导班子和领导干部坚持和健全民主集中制，完善并严格执行党委内部议事规则和决策程序，建立决策失误责任追究制度，保证决策的科学化民主化。协助党委逐步推进党务公开，使党员更好地了解和参与党内事务，充分行使知情权、参与权、选择权和监督权，在党内营造民主团结、和谐向上的良好氛围，不断增强党的生机与活力。认真受理党员的控告和申诉，建立健全保护检举人合法权益的制度，严肃查处侵犯党员民主权利的行为，保证党内民主健康发展。严肃查处诬告者，及时为受到诬告、错告的同志澄清是非，主持公道，给予保护。坚决支持敢于坚持党性原则，坚持改革开放的同志，支持和鼓励在创造性工作中犯有错误的同志修正错误大胆工作。
着力提高协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作的能力。要坚持和完善党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，针对党风廉政建设全局性、倾向性问题，深入研究，通盘谋划，提出对策和建议，协助党委抓好反腐倡廉各项工作的落实。要认真执行党风廉政建设责任制，按照党政领导班子正职负总责和“谁主管、谁负责”的原则，切实抓好责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节，对党风廉政建设方面的失职行为，要依据有关规定追究责任。进一步规范组织协调反腐败工作的内容和程序，推进组织协调工作制度化。加强纪检监察机关与司法机关、行政执法机关、审计机关、组织人事和宣传舆论等部门的联系，发挥各部门的职能作用，调动各方面的积极性，形成反腐倡廉的合力，增强人民群众对反腐败必胜的信心。
切实加强纪检监察自身建设，全面提高纪检监察机关领导班子和干部队伍素质。要加强纪检监察干部党性锻炼，坚持立党为公，执政为民，把维护和发展最广大人民的根本利益作为工作的出发点和落脚点。要刻苦钻研纪检监察业务，努力学习经济、法律、科技、管理等知识，不断拓宽视野，完善知识结构，提高纪检监察工作的专业水平和科技含量，促进工作创新。要高度重视和加强纪检监察自身的党风廉政建设，纪检监察干部特别是领导干部要增强遵守纪律和接受监督的意识，自觉接受各方面的监督，做遵纪守法的模范。要建立健全纪检监察机关内部的制约监督机制，完善工作程序，严格规章制度，规范执纪行为，加强内部管理。要围绕干部选拔任用、教育培训、轮岗交流等关键环节，不断调整和优化干部队伍结构，增强干部队伍的素质和活力。努力建设一支政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的纪检监察干部队伍，为加强党的执政能力建设，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，提供坚强的组织保证。
三、积极构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，全面落实反腐倡廉各项任务
深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的一项重大政治任务。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，积极推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，深入开展构建警示训诫防线工作，突出工作重点，把今年反腐倡廉各项任务落到实处。
加大力度，抓好各项工作。领导干部廉洁自律工作，要坚决执行“四大纪律、八项要求”，继续抓好对违规购买和乘坐超标车、干部多占公有住房、党政领导干部违反规定兼任企业领导职务、拖欠公款或利用职权将公款借给亲友等问题的清理；要坚决刹住向领导干部送钱、跑官要官、打着领导干部旗号办私事以及党员干部参与赌博等四股歪风。查办案件工作，要重点查处领导干部滥用权力、谋取私利的问题，特别是利用审批权、人事权、司法权严重违纪违法的案件，严惩腐败分子。纠正部门和行业不正之风工作，要重点解决群众反映强烈的突出问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风，对损害群众利益导致的恶性事件，要严肃查处。要认真贯彻落实党内监督条例，围绕党内监督的关键环节和重点内容，制定相关规定和配套措施，完善对权力运行制约和监督的有效机制，强化对领导机关和领导干部特别是主要领导干部的监督。要加强执法监察工作，保证中央方针政策和省委省政府重大决策的落实。
积极推进惩治和预防腐败体系建设。建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是我们党总结反腐倡廉工作基本经验，根据形势发展需要提出的新要求，是坚持继承中发展、发展中创新的最新成果，是在反腐败斗争中与时俱进的理论创新和实践创新，也是从源头上预防和治理腐败的根本措施。各地各部门要把建立健全惩治和预防腐败体系，作为当前和今后一个时期的重大任务，切实抓紧抓好。去年以来，我们把构建警示训诫防线作为建立健全惩治和预防腐败体系的重要内容和形式，积极进行试点，初步建立了以警示提醒、诫勉督导、责令纠错等三项制度为支柱的警示训诫防线基本框架，逐步形成了随时发现问题、及时纠正错误、强化责任追究的机制，起到了廉政预警、动态监督、及时纠错、保护挽救的功效。一年多的实践表明，警示训诫防线融教育、制度、监督为一体，体现了惩防并举、注重预防的要求，这与中央关于建立健全惩治和预防腐败体系的精神是完全一致的。各级党委、纪委要深入推进构建警示训诫防线工作，认真总结试点经验，加强宏观指导，针对试点工作中存在的问题，完善配套措施，制定实施方案，用以指导、规范、深化试点工作，使构建警示训诫防线工作在规范中提高，在完善中创新，在实践中发展，为全面推开奠定基础。
现在距年底只有不到两个月的时间，时间紧，任务重，我们要以学习贯彻党的十六届四中全会、中央纪委四次全会和省委十届五次全会精神为动力，发扬求真务实的作风，狠抓薄弱环节，加强重点抽查和跟踪检查，在抓重点、抓落实、求实效上下真功夫，确保今年反腐倡廉各项任务的全面完成。与此同时，要围绕贯彻落实中央和省委全会精神，就如何提高纪检监察工作能力、如何推进惩治和预防腐败体系建设等问题，认真开展调查研究，提出明年反腐倡廉工作的思路和措施，为安排部署２００５年的党风廉政建设和反腐败工作做好准备。
同志们，加强党的执政能力建设，是一项长期而艰巨的重大任务，全省各级党组织和纪检监察机关，要认真贯彻落实党的十六届四中全会、中央纪委四次全会和省委十届五次全会精神，与时俱进，开拓创新，真抓实干，努力取得党风廉政建设和反腐败斗争的新成效，为实现建设西部经济强省和全面建设小康社会宏伟目标，做出新的更大的贡献。
