十六届四中全会《决定》指出：“各级党委要把党风廉政建设和反腐败斗争作为提高党的执政能力、巩固党的执政地位的一项重大政治任务抓紧抓实。”近年来我们从宝鸡实际出发，始终把加强党风廉政建设作为提高各级执政能力至关重要的方面，作为促进经济社会持续协调快速发展的重要保障，全市形成了团结稳定、干事创业、加快发展的良好局面。ＧＤＰ增速连续三年居关中六市（区）之 首，成为陕西唯一进入全国百强城市的地级市。

　　一、找准结合点——以抓党风政风建设保证经济快速健康发展

　　我们既坚持党风廉政建设自觉服从服务于经济建设这个中心，又注意在改革发展的进程中推进党风廉政建设，找准二者的结合点。

　　一是围绕树立和落实科学发展观，切实加强廉政勤政教育。市委高度重视干部队伍思想作风建设。十六大以来，在全市持续掀起学习“三个代表”重要思想、树立和落实科学发展观和正确政绩观、保持党员先进性等廉政勤政教育活动，开展了从八个方面“解放思想、加快发展”大讨论，去年，又在全市机关持续开展了干部作风大转变教育整顿活动，树立宣传了１６名廉勤兼优领导干部典型。市委常委带头作廉政报告，我就树立和落实科学发展观及正确政绩观、建设“三型”（学习型、落实型、服务型）机关等问题，多次给干部作专题辅导。

　　二是围绕树立和落实正确的政绩观、人才观，公平公正使用干部。在加强廉政勤政教育的同时，市委坚持正确的用人导向，要求干部“既要干事，又要干净”。我们“以发展论英雄、凭实绩用干部”，注意从发展第一线、从“四市”建设和创建“两个最佳”的实践中，选拔那些“会干事、能干成事、不出事”的干部，使一大批政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的优秀干部受到了重用。中组部《条例》检查组在我市检查期间，没有接到一起投诉和电话举报，认为宝鸡的干部工作走在了全省前列。

　　三是围绕优化宝鸡投资发展环境，出实招整顿干部作风。市委十分重视发挥纪检监察机关在整顿干部队伍作风、改善投资环境方面的重要作用。由纪委牵头，对《关于进一步优化投资环境的意见》、《关于加强效能建设的决定》和改善投资环境部门责任制、企业和客商投诉中心、千人公开评议等八项制度的贯彻执行情况进行检查，坚决查处吃拿卡要等影响投资环境的人和事，并追究相关单位主要领导责任。从去年开始，由市纪委、纠风办牵头，组织人事部门配合，每年组织市人大代表、政协委员及企业界代表共千人，对市级２１个执法部门和单位进行公开评议，评议结果在新闻媒体公开曝光，连续两次居于后三位的，主要领导要辞职。２００３年，首次公开评议整改问题６５２个，几家后进单位在市级新闻媒体作公开检查，并承诺改进措施。在今年的千人评议中，去年的后三名单位全部进入前１０名。今年市长热线中行政效能方面的投诉由过去的２０％下降到８％。干部作风的转变极大地促进了投资发展环境的改善。近三年全市合同引资额每年都超过百亿元，今年将达１４０亿，到位资金６０亿。日本住友、德国西门子、法国威立雅等世界５００强和ＴＣＬ、青岛啤酒、沈阳金德、徐矿集团、龙钢集团、山东阜丰等一大批国内知名企业纷纷入驻宝鸡，宝鸡已成为新的投资发展热土。

　　二、找准切入点——以改革创新推动源头治理工作不断深入

　　市委始终坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，注意从“权、钱、事、人”等关键部位入手，着力从源头上预防和解决腐败问题，积极构建与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。

　　一是认真贯彻落实《党内监督条例》，完善党内监督措施。市委认真组织学习宣传《党内监督条例》和《纪律处分条例》，全面贯彻两个《条例》精神，修订完善了《市委工作规则》等１２项制度，带头遵守民主集中制原则，严格执行党委议事规则和决策程序。要求常委公开作出廉洁承诺，带头廉洁自律，为全市干部群众当好表率。按照中央关于建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的要求，加快制度和机制创新，在试点的基础上，全面开展了构建警示训诫防线工作，建立健全了警示提醒、诚勉督导、责令纠错三项制度和工作机制，对１１名县处级干部和１９８名党员干部进行了警示训诫。同时，认真落实党风廉政建设各项制度规定，先后对１５０多名干部进行了廉政谈话。

　　二是改革行政执法体制，规范行政执法行为。在西北首家开展城市管理综合执法，建立综合执法局，理顺了城市管理执法体制，成功解决了多头管理、多家处罚等老百姓反映强烈的问题。今年９月份，省政府在宝鸡召开城市综合执法现场会，向全省推广宝鸡经验。

　　三是推进财政、投资管理体制改革，加强对资金的监督管理。全面落实收支两条线、集中采购、会计集中核算等制度，开展了部门预算试点，将会计集中核算制度延至村级，加强了各级财务管理。严格执行建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购等四项制度。结合实际，建立和实行了３０万元以上建设项目在纪检监察机关备案制度。前三季度，完成政府集中采购资金１８５亿元，采购节约资金１４６２万元。

　　四是加快政府职能转变，建设效率效益型政府。按照建立“学习型、服务型、落实型”政府的要求，全面落实加强效能建设的《决定》和八项制度，认真执行《行政许可法》，坚持依法行政。全市精减行政审批项目４４７项。推进“一厅式”办公，市政务大厅驻厅单位达２５家，可办理行政许可项目８６项。

　　三、找准着力点——以党委的重视支持保证党风廉政建设任务落实

　　我们以党风廉政建设责任制为总抓手，健全制度，完善机制，提高各级党委政府和领导干部抓反腐倡廉工作的积极性和主动性。市委坚持把党风廉政建设纳入全市整体工作盘子，与经济建设同部署、同检查、同考核。每年常委会专题研究党风廉政建设和反腐败工作都在１０次以上。对全市党风廉政建设主要领导坚持亲自抓、负总责，纪委全会和政府廉政工作会，都由党政一把手亲自作动员安排，层层分解、细化任务，与县区、部门签订党风廉政建设目标责任书，对全市反腐倡廉工作目标任务进行分解落实，建立了齐抓共管的领导责任体系。２００３年，有２３名领导干部受到责任追究。市委常委带头参与省纪委安排的“五个一”活动，认真撰写调研文章，给县处级领导干部讲廉政课。市委对年终的检查考核严格控制，但对党风廉政建设实行专项检查，并将考核结果纳入整体工作考核，实行奖优罚劣。市委大力支持纪检监察工作。各级纪委书记都由同级党委副书记兼任。连续三年每年拿出３万元，为县区党政一把手和市级部门主要负责人订阅纪检监察报刊。大力支持纪检监察机关认真履行职责，依法依纪严肃查处干部队伍中发生的违法违纪问题，绝不姑息迁就。近两年，全市共查处党员干部违纪案件７６６起，给予党纪处分７４６人，其中县处级１８人，挽回经济损失６３４９２万元。支持纪委坚持“一查二教三防范”的办案思路，对干部以案说法，加强警示教育，收到查办一案、治理一方、教育一片的良好效果。同时，我们不断深化政务公开、厂务公开、村务公开，构建起党内监督、国家专门机关监督、群众监督和舆论监督等多重监督机制。现在，全市基本形成了“党委统一领导，党政齐抓共管、纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的党风廉政建设工作新格局。