一、投资环境方面存在的问题和表现

　　实施西部大开发战略以来，我省投资环境有了一定的改善，促进了经济的发展。但是，投资环境还不尽如人意，还不能适应西部大开发的需要。投资软环境包括的内容很多，而反映问题较为突出的是法制环境、社会服务环境、社会信用环境，主要表现在以下几个方面：

　　１．一些地方和部门、特别是领导干部的思想认识还不到位。时至今日，仍然有人为了一己私利而不顾大局利益；有的只重视硬环境建设，轻视软环境的建设；有的认为投资环境的治理是纪检、监察和纠风部门的事，没有纳入到本部门、本单位的中心工作和业务工作中去，未能摆到重要位置上 ；有的部门和单位认为自己是垂直领导，地方管不上，把条块管理割裂开来，甚至对立起来，致使投资环境治理工作难以落实。

　　２．一些部门在与外商谈判的过程中，无原则地提供“优惠”，什么条件都可以答应，“你要咋办就咋办”。当项目资金引进后，就由我说了算，“ 我想咋办就咋办”。令客商躲避不及 ，破坏投资环境，赶走“ 财神爷”，砍倒“ 摇钱树”。

　　３．些部门和单位及其工作人员凭借手中的权力以执法、管理、 服务为名或寻找各种借口，向企业、经营者乱检查、乱摊派 。有的虽然也做出明确规定，各类执法部门，不经批准不得擅自到企业进行检查，但实际情况并非如此。有的不是热情地为企业搞好服务，而是到企业“吃、拿、卡、要、报”。

　　４．有的部门衙门习气严重 ，工作不负责任，推诿扯皮，办事拖拉，效率低下；有的作风粗暴，关卡林立，手续繁琐，该优惠的政策不积极兑现，该提供的服务不能及时到位。

　　５ 有的行政机关转移政府职能，变无偿服务为有偿服务，或者只收费不服务，有的巧立名目，自立项目乱收费 ，有的擅自扩大收费范围，随意提高收费标准等等。这些问题虽然是个别现象，直接涉及西部大开发战略能否顺利实施，影响着陕西的形象和声誉，制约了扩大开放和经济发展 ，造成众多客商最终落脚他方，如果姑息这些现象的存在，无疑是在扼杀本来就很脆弱的生命线 。

二、治理投资环境的对策

　　１．高认识，增强抓好投资环境治理工作的责任感 。投资环境的好坏优劣，已经成为西部地区经济竞争的决定因素。谁能营造良好的投资环境，谁就能赢得经济发展更大的主动权。许多投资者都感到，在投资问题上，与其有一个好项目，不如有一个好地方；与其有一个好地方，不如有一个好环境。所以，投资环境问题在一定程度上严重制约着经济的进一步发展。我们一定要把改善投资环境作为抓住机遇、加快发展的全局性重大任务，以强烈的历史责任感和时代紧迫感，把治理改善投资环境同本部门本单位的工作实际结合起来，积极认真履行职责，把治理和改善投资环境工作抓紧抓好抓出成效。

　　２．严格执法，努力营造良好的法制环境。法制环境是一个整合的概念，它除了包括静态的法的规则、制度系统等之外，还包括立法、执法、司法、守法等活动的过程。良好的法制环境是投资环境的重要保障，是影响投资环境的重要因素，是招商引资和经济发展的先决条件之一。因此，营造良好的法制环境是一个不容忽视的首要问题。要保证西部大开发战略的顺利实施，首先，要适应西部大开发对资源配置方式、经济运行机制、外部经济环境和投资主体等方面的要求，通过立法明确体制、方式和各方面的权利和义务。执法机关和部门要根据本身的管理职能制定一些具体的管理办法、措施，在符合法治原则及法律法规的前提下，应尽力为西部大开发创造宽松的环境。其次，要抓好对执法人员的思想教育。要教育广大执法人员牢固确立依法行政就是最好的投资环境的思想，树立为投资者服务、为企业排忧解难的意识，依法办事、依法管理、执法守法的观念，提高执法效率，实现最佳执法效果。第三，要严厉打击不法分子的干扰和破坏活动，切实保证外商投资企业经营者的合法权益，使投资经营者具有安全感，愿意到内地来投资，敢于来投资。加强社会治安综合治理，确保政治、社会稳定。

　　３．转变政府职能，创造优质的社会服务环境。江泽民同志在党的十六大报告中指出：“改善投资环境，对外商投资实行国民待遇，提高法规和政策透明度。”随着我国加入世贸组织，各种优惠政策的优势将逐渐淡化，扎扎实实转变政府职能、提高办事效率才是最重要的。政府各职能部门要把减少规范行政审批制度作为工作的重点，能够用市场经济手段解决的问题，不要采取行政的方法来解决。要建立符合国际惯例的、良好的规范服务体系，要充分发挥“一厅式”办公、“一条龙”服务的作用。对企业尤其外资企业要及时帮助解决建设和发展中遇到的各种问题，主动为企业在上市、标准化认证、应对世贸组织等方面进行扶持、服务和引导，树立良好的政府形象。要进一步建立和完善职能部门、行业管理的监督制约措施。不断规范检查、收费、罚没行为。要向社会公布收费项目、标准、依据、监督机构和举报电话，做到亮证收费，主动接受群众的监督，防止滥用职权，根治“三乱”问题的发生。同时要帮助外商投资企业增强自我保护意识，按照《陕西省外商投资企业投诉办法》的规定，对一些部门和单位未经批准擅自到企业进行检查，企业有权拒绝，并认真进行登记，向有关监督部门反映，努力营造适合外商投资的环境。

　　４．树立良好的社会信用环境。市场经济是法制经济，也是诚信经济。西部大开发战略的实施要达到预期的目标，有赖于切实保护生产经营者和投资者的合法权益，有赖于塑造公平竞争和诚实守信的社会环境。以诚示人，以诚昭人，这是西部地区招商引资最起码的道德水准。要树立长期合作的打算，克服短期行为、地方保护主义和捞一把就走的急功近利的思想，该优惠的条件一定要兑现，该提供的服务一定要到位。真正做到公平竞争、诚实可信。只有这样，外资和国内东部地区的资金才能放心地投向西部地区。

　　５．进一步改革现行管理体制、机制，建立切实可行的规章制度，以适应西部大开发，陕西大发展的需要。要在发展经济、更多地吸引外资，增加税收上下功夫。加强“收支两条线”的管理，罚没收入不应列入财政预算，这是解决“三乱”问题的根本措施。要积极抓好节支工作，防止浪费现象的发生。同时，财政部门要尽可能保证执法职能部门的经费，以保证工作的正常运行。执法职能部门要结合地方政府的机构改革，精简那些靠收费养活的机构人员，切实跳出“收费养人，养人收费”的怪圈，要在提高人员的素质、服务质量和办事效率上下功夫。

　　６．严肃查处破坏投资环境的案件。要通过群众举报和监督检查，及时发现破坏投资环境的各类违法违纪案件，对加重企业负担，特别是涉及外商投资企业及重大项目的“三乱”问题和案件，要严格按照国务院和省上有关规定认真进行查处。

　　７．抓好行风建设，塑造行业新形象。行风状况与投资环境息息相关，行业风气的好坏直接影响着投资环境的优劣和陕西的对外形象。在实施西部大开发战略中，尤其要抓好行风建设，塑造行业形象的工作。要重视队伍建设，围绕“人人都是投资环境”这个主题，着力塑造新世纪陕西人的新形象，牢固树立“陕西发展我光荣，我为陕西添光彩”的大局观念，努力培养和提高干部职工素质。要以行政执法和经济管理部门的基层站所和窗口服务单位为重点，大力开展作风纪律整顿，切实纠正“吃、拿、卡、要”和乱摊派、乱收费、乱罚款、乱检查等不正之风问题。要积极推行社会服务承诺制，严格按照承诺制规则，承诺践诺，违诺必究，不断改善服务态度，提高办事效率。要发挥群众和社会监督作用，各部门、各行业要主动接受群众的监督，以促进行业风气的不断好转