随国家药监局培训团到新加坡学习考察,虽然已经是一年以前的事了,然而随着时光的流逝,一些见闻不仅没有淡忘,反而在现实生活的映衬下,愈加感悟出其中应该借鉴的地方。
新加坡花园式城市名副其实,整洁优美举世公认。它每一处景点都风格独具、引人入胜。更使人难以忘怀的不仅仅是它优美的自然风光,而是它先进的政府管理机制、公共服务意识、廉政制度和反贪机制以及公务员廉洁勤政、克己奉公的精神。新加坡政府从20世纪60年代到现在,经过不断的完善,形成了适合国情的公共行政服务管理体系,政府领导市场经济建设取得显著成效。2000年与1960年相比,人口由160万增加到380万,人均国民年产值从435美元上升到23365美元,投资赢利率22.6%。同时政府的政治声望良好,被誉为“世界上贪污程度最低的国家之一”。“亚洲最廉洁的国家”,据PERC亚洲情报报告,2000年新加坡政府领导人被评入亚洲最高素质之列。
新加坡高层对人力资源开发十分重视,对政府机构招揽人才考虑长远,舍得投入。政府公务员必须经过严格的招聘和培训。政府招聘的目标是吸引人才,迎接21世纪环球经济带来的激烈竞争;招聘的原则是公开竞争、公开评选。新加坡政府每年从高中毕业生中选择考试成绩最好的200—300人,以奖学金形式派出留学(上名牌大学的每人30—40万新元,一般大学的20万新元) 。学成回国进入政府各部门工作。政府与留学生订有和约,其权利与义务用法律形式固定,不因政府人事更迭而改变。新加块政府还认为,人力资源是国家的重要资源之一,只有通过培训才能发掘人的潜能,提高素质,接受更具挑战性的工作。因此,政府把培训公务员作为法定工作,各部门确定培训目标和计划,每人每年12天半脱产学习。培训类别分为基本、普通、专业、晋升培训,地点是国内或国外。这样的招聘和培训过程,保证了公务员能够较好地适应政府公共管理服务的需要。
新加坡政府对公务员考核形成一整套严格的考核方法和标准。政府对公务员的年度考核办法可归纳为一句话:以上评下、内容统一、以分定档,决定升降。“以上评下”,就是由公务员的主管领导作出鉴定。“内容统一”就是对公务员的素质及工作表现的认定,有统一的考核标准,包括行为、品行,与同事的关系,与公众之间的关系(在管理相对人中的反映),工作主动性、责任感,对工作压力的反映,建设性建议、创造性建议,工作量,组织协调能力等。“以分定档”就是依据每个公务员的实际表现,由主管领导在每项内容上打分,分值从一到五。然后根据打分评出公务员的考核等级,分“特出”、“佳好”、“满意”、“中下等”、“很差”五个档次。“决定升降”就是对公务员提职晋级,都要从“特出”、“佳好”中选拔。对“中下等”和“很差”档次的人,离职培训和限期整改。凡连续被两次评为“很差”的公务员,由单位报请有关部门后辞退。为了避免不公正鉴定,领导的考核结果都要与本人见面,并由本人认可。如有异议,可向上一级申诉。
新加坡一站式服务,首先是以所要办的事为中心,一切为办事人着想。即某人到某部门的司(处)办事,如果这件事也涉及其他司(处),都要由第一站的接待单位负责到底,该与其他司(处)联络均在内部完成,不得互相推诿,办理结果亦由第一站的单位报告给办事的人。新加坡就是利用这种优质公共服务机制,创造了良好的投资软环境,吸引了世界上许多大的跨国集团来新投资。
新加坡政府廉洁从政,在国际上有较好的口碑,他们实现廉洁靠的是内部严格的管理监督和高薪养廉双管齐下的政策。高薪和优厚的医疗及养老保险使公务员对违法行为“不愿为”;严格的管理制度使他们“不能为”;政府对贪污贿赂的严厉惩处使他们“不敢为”。新加坡的高薪水平我们达不到,但他们确定公务员薪金标准的参照指标,以及新政府反贪、廉洁的保障机制值得参考。新加坡的廉洁保障机制比较严密,便于操作,如购物公开招标制、行政部门开支管理制、批准权限和公务员财产申报制等。公务员违规渎职没有下不为例,一律作出严肃处理,不论是高级还是一般公务员,谁都不能例外。在新加坡,人们把担任公职贪污受贿的人看成是社会的公敌,“宁可了结生命也不愿面对耻辱,遭社会唾弃。”新政府设有贪污调查局,通过迅速、果断、坚定、公正的调查行动,惩治贪污贿赂行为。任何人一旦受到调查,职能部门将有相当的权力,可以搜查疑犯和他们父母、妻子、子女、代理人的银行账户和存折;要求所得税局必须提供相关资料。控方一旦证明被告生活阔气,超过他的收入程度,或拥有与收入不相称的财产,法庭就可以以此作为被告已经受贿的佐证。新加坡政府还注意运用激励机制,把薪金中的福利成分与激励成分区分,增加薪酬中的激励成分比例,即公务员在工作中积分,工作绩效与分值挂钩,积分越高,薪酬越高。
此外,新加坡政府公务员奉公、勤政意识及与国家共命运的精神也是值得推崇的。在新加坡,公务员通常被称“公共人员”,他们都将自己看作是政府的一个细胞,在自己的岗位上兢兢业业,勤奋向上,不敢有半点懈怠。政府高级官员经常将自己的著作收入或偶然所得捐给慈善机构。1997年亚洲发生金融危机时,新加坡公务员带头减薪,减轻国家负担。新加坡政府正是基于这种良好的公共管理机制和较高的公务员素质,才立于不败之地。