西安市车管所原处的丈八北路上，有一条不及百米的小街道，这里以前被群众戏称为“保险一条街”。许多办过车辆保险的车主对当时的情景仍然记忆犹新：为了抢占保险市场，西安各家保险公司纷纷设立业务机构。除了这些“正规军”，这里还聚集了十几家非法保险代理机构和数百名“保险托儿”。一个“托儿”同时装有多家公司的名片。他们相互勾结，结成联盟，推选出“片长”或“托儿头”。车管所、保险公司的一些职工也被拉下水。这伙人向保险公司索要各种名目的手续费、“回扣”，有时高达保费的５０％。新车一开来，车主就在劫难逃，“托儿”们蜂拥而上，有的随意许诺，有的威逼误导，甚至围攻谩骂保户，一个个使出浑身解数把保单弄到自己手里。由于无序竞争，每年给保险公司及国家造成的损失达６０００多万元。业内人士自嘲地说：“新车保险是保险公司为托儿打工。”

　　１９９８年以后，省保险行业协会和保险监管部门联手对车保市场进行整顿，然而此类违规行为非但没有收敛，反而愈演愈烈，陷入了整顿、反弹，再整顿、更大反弹的怪圈。

　　发生在眼皮底下的这些事，也让车管所领导看在眼里急在心上。西安车管所是全国公安系统“文明示范窗口”单位，所内干警文明礼貌的服务，与外边混乱的保险市场形成强烈反差。

　　由于新车入户首先要办理保险，车辆保险市场肆无忌惮的违规竞争，很快殃及到了车管所。那些被“托儿”宰了的车主，把埋怨的“屎盆子”扣在车管所头上。一些不明真相的群众有的向有关部门投诉，有的向媒体反映，一时间车管所反倒成了众矢之的。

　　反反复复的实践，使省保险协会和车管所领导班子意识到，“托儿”有市场，根子在管理机制上。于是，双方打破条条限制，一起寻求解决问题的治本之策。经过一次次协商，省保险协会、车管所和各家保险公司达成了“共保协议”。双方迅速建成了一厅式的机动车辆共保业务大厅，实行保险与车辆业务微机联网，形成内外监督、互相制约、公开透明的运作机制，随后把这项重大改革公布于众，受到群众交口称赞。２０００年６月５日，陕西省机动车辆共保办公室与“共保大厅”正式启动。没过几天，车管所门前街上原来到处悬挂的保险代办招牌没有了，数百名“托儿”不见了踪影。

　　“共保”新机制运作３个月，即显现出其优越性：各家公司之间的恶性、违规竞争平息了，服务、理赔质量上升了，车辆保费收入翻了一番。不仅如此，每年可给国家挽回７０００万元的经济损失。

　　“共保”措施出台不久，也曾遭遇人们的质疑：这种共保是“垄断”还是“规范”？因为市场经济的基本特点之一就是公平竞争，反对垄断，而“共保”是否与市场经济的基本原则相背离，是一种变相垄断呢？在目前情况下，有没有比共保更好、更适合市场经济发展的方法和途径？

　　西安交通大学保险专业教授刘愈认为，由保险行业协会出面，经过充分协商和协调，对新车保险实行“共保”是一种市场行为，它不属于行政行为。实践证明，目前这种方法是切实可行的。“共保”有效解决了新车市场过去长期存在的秩序混乱、恶性竞争、回扣居高不下等问题。但是应当看到，这种办法是目前特殊条件下的一种特殊举措，是一种逼出来的办法。

　　新华社记者撰文指出，“共保”这种形式，杜绝了暗箱操作保险的现象，是实践中总结出的一套行之有效的办法。“共保”的实效有力地证明了这一点。

　　毋庸讳言，“共保”制度还需要在发展中不断补充和完善，对此，“共保办”主任陈林有着清醒的认识：“加入世贸组织以后，我国保险业面临着从未有过的机遇和挑战。在未来的几年内，保险业必将迎来一个竞争激烈的‘春秋战国’时代，外资保险进入，内资保险扩张，优化组合、强弱易位的情况可能很多。大公司要利用自己现有优势和地位，继续扩大自己的业务领域，小公司小则思变，弱则思强，一定要抓住机遇，主动出击，实现快速成长。作为保险市场的一部分，新车共保肯定也会遇到新的挑战。随着保险主体的增多，共保方式也要进行变革，它可以发展为保险协会自律下的‘保险超市’，也有成为处理特殊业务保险‘共同体’的可能。”