（一）

　　九成宫镇为麟游县县城所在地，由于交通不便，信息闭塞，经济发展滞后。２０００年，全镇所辖的１１个村中，有５个村因财务管理混乱而引发群众多次来信和多人集体上访，举报村、组经济问题，严重地影响了该县农村的稳定。县委、县政府派联合调查组赶赴该镇，通过深入调查，发现该镇大多数村组财务无章可循，收支随意性大，没有监督制约机制，村组财务大多是片片账、兜兜账和卷卷账，干部自己花钱，自己审批，自己记账，有的甚至成年累月不记账，也不公布账。在清理全镇村、组财务时，有一个村在建校支出中共发现８９张白条子，涉及金额７万多元。有一个村一年的招待费近２万元，比镇政府一年的招待费还多。钱“吃”完了就向群众收，来不及就向饭馆欠。加之该镇就是县城的所在地，村组干部上县城办事，动不动就坐出租车，仅２０００年１—５月份车费一项就支出９３５６元。有的村组干部趁机贪污侵占集体资财，为村上买水管，花８０５０元开票１.２５万元，有些干部将集体资金私自挪用为自己做生意。一些村组收不抵支，债台高筑，到处欠账，个别干部经常胡抓乱挖。一些村组干部吃馋了嘴，坐懒了腿，捞黑了心，从而伤透了群众的心，村民气愤不过，有的联合给上级写告状信，有的不约而同到县级有关部门上访。

（二）

　　如何从根本上解决农村财务管理屡清屡乱这一问题？麟游县委、县政府责成县纪委牵头，农工部、农业局、财政局、九成宫镇参与，在九成宫镇开始了农村财务改革试点工作，县乡领导深入农户、村、组调查了解情况，探索从根本上解决农村财务管理混乱的治本之策，受省、市、县各级成立会计核算中心做法的启示，经认真研究和广泛征求意见，在坚持村民民主自治原则不变、村组集体资金所有权及使用权不变、村民民主理财制度不变的前提下，由镇政府对村组财务实行统一监管。２００１年３月初，该镇正式成立农村财务管理服务中心，对全镇１１个村，３８个村民小组的财务实行全面清理后统一移交镇财务管理服务中心集中核算监管。实施“八个统一”，即统一财务管理制度，统一收入票据，统一核定备用金，统一到信用社开户，统一记账方式，统一财务档案管理，统一审核，统一公布。

　　接着九成宫镇农村财务改革试点工作具体又抓了以下几项工作：

　　１.清理财务，在查找问题症结上下功夫。首先对各村组财务进行“七清七查”，即：清“三提五统”，查管理是否规范，去向是否清楚；清账票、现金、存款和有价证券，查手续是否完备，账款是否相符；清集体资产，查账物是否相符；清各项往来，查债权债务是否明确；清承包上缴，查合同是否兑现；清各种罚款、集资款、捐款、征用土地补偿费、“五荒”拍卖金，查资金用途是否合理；清历年遗留的突出问题，查有无违法违纪行为。由于清理彻底，问题找得准，从而为试点工作打下比较扎实的基础。

　　２.建章立制，在体制创新上求得突破。制订下发了《九成宫镇农村财务管理服务中心实施方案》，对机构设置、人员管理、纳管范围、财务管理服务中心和村组职责提出了明确要求。成立了“九成宫镇农村财务管理服务中心”，实行“一厅式办公，柜组式作业”，从镇机关！调了两名精通财会业务的工作人员具体办理日常事务。实行民主自治与政府监督管理相结合的双层管理体制。三是制定健全了《现金管理制度》《银行存款管理制度》《报账制度》等管理制度，使各项工作有章可循。

　　３.从严要求，在把好“五关”上做工作。一是严把财务移交关。对村组的固定资产、流动资产、资源性资产、债权债务进行造册登记，由村组负责人及财务人员签字盖章后移交镇财务管理服务中心。对清理工作不彻底的村组，责令其限期重新清理。二是严把新账设置关。新账簿的设立做到科学、规范、实用，一式两套，村组和服务中心各使用一套，两套账必须一致。会计科目按农村经济活动内容设置，每个科目核算的具体经济活动内容都有明确规定。三是严把支出审批关。对２００元以下支出由村级主管财务的负责人审批；２００元至１０００元支出由村组领导班子集体讨论决定；１０００元以上支出由村委会提出意见，村民主理财小组研究决定。四是严把报账审核关。对村组的收支单据，由会计服务中心对其真实性、合理性、合法性进行严格审核，不符合规范和要求的单据予以退回或纠正。服务中心每月向镇政府提供一份农村财务收支情况月报表，详细汇报各村组财务收支情况。五是严把财务公开关。村组会计按照服务中心提供的财务公开表，按月在村组公开栏中公布，对不按时限要求公开的，年终按比例扣发村组会计报酬。

（三）

　　麟游县九成宫镇创建农村财务管理服务中心，是农村财务管理制度及机制的创新，也是从源头上治理腐败的一次有益和成功的探索。该中心运行几个月来，已初步显示其政治上遏制腐败，经济上开源节流的双重效应，截至２００１年９月底，服务中心拒付不合理开支５７次，金额７０１０元，全镇各村级财务支出较上年同期减少３.６万元，下降４２.２７％，其中招待费下降６９.６％。有效地解决了村组财务混乱问题，节约了集体资金，减轻了农民负担，密切了干群关系，有力地促进了农村各项工作顺利开展。