“走读”问题，直观地表现为人岗脱离，在位不在岗或在岗少，但其成因却是复杂的多层面的，归纳起来主要有：

    不能有效抵御市场经济负效应的影响，公仆意识、服务意识淡化，是“走读”现象滋生的主观原因。随着改革开放的深化和社会主义市场经济体制构建步伐的加快，信息流、物流空前加大，一些乡镇领导干部受经济生活中“利益第一”、“等价交换”思想的影响，面对丰富多彩的外部世界，思维方式和价值观念发生变化，感到自己长期在基层工作，罪没少受，苦没少吃，已经奉献过了，“牺牲”够了，该为自己和家庭想想了。于是，在工作时间或结交朋友，搞感情投资；或拉关系，走门子，跑官要官；或办私事、做生意，营造个人安乐窝；或进饭馆，逛舞厅，尽情潇洒一把。

   乡镇领导干部家庭住地“城区化”，是“走读”现象滋生和蔓延的客观原因。据了解，延安市１６３个乡镇现有领导干部１６１５人，其中家住县城的１１２９人，占６９．９％；家住外地和外乡镇的３１４人，占１９．４％，家在乡镇所在地的只有１７２人，仅占１０．７％。３２６名乡镇党政“一把手”，家住县城的２９７人，占９１％，这种家庭住地城区化的趋向仍呈加剧之势。而乡镇领导干部的８０％左右在３５岁—４０岁这个年龄段，正处于人到中年的人生多事之秋，子女学业、老人就医、爱人工作等问题不由你不分心牵挂，不少干部人在乡下心在城里，久而久之，有的忙里偷闲隔三差五往家跑，有的心安理得经常跑，还有个别的常年早出晚归，把基层工作“机关化”。

    在农村产业结构调整力度加大的新形势下，工作本领滞后带来的无作为状态，是“走读”问题滋生的催化因素。产业结构调整引发了农村工作的深刻变革，广大农民群众热切盼望乡镇干部给他们传信息、教技术，带领他们闯市场，搞经营。而一些乡镇领导干部自以为长期在基层工作，了解农村，了解农民，学习新的农业科技知识和市场经济知识的热情不高，平时工作仍凭老经验、老套路办事。由此导致即使下到村上也找不到感觉，找不到位置，无事可做，于是浮在上面，或者干脆干点别的，图个实惠。

    县级党政组织对乡镇领导干部管理的弱化和为基层服务不到位，是“走读”问题滋长的组织原因。一是县级有关职能部门疏于管理。表现为：一般性要求多，具体管理措施少；有的也有管理制度，但可操作性差，抓落实不力，导致“走读”问题得不到应有的制度约束。二是一些县级工作部门为基层服务的意识不强，动辄调乡镇领导进城开会，参加活动；个别涉农部门把服务当恩赐，对一些该办的事情拖着不办，非得乡镇领导三番五次跑方可办成，造成乡镇领导干部的“被动走读”。一些乡镇领导无奈地说：县上的每个部门都是一道“坎”，如果不勤跑，就别想迈过去。三是少数县级领导律己不严，作风飘浮，一些乡镇领导上行下效，无形中助长了“走读”现象的蔓延。

对策思考

    纠正和治理乡镇领导干部“走读”问题，要以“三个代表”重要思想为指导，深入研究新形势下农业和农村工作的新情况、新特点，在改革创新中探寻办法，做到多“管”齐下，综合治理。

    抓好学习教育，让乡镇领导干部思想上不“走读”。一是结合“三个代表”重要思想学习教育活动，开展爱岗敬业专题教育整顿，引导大家分析“走读”问题对密切党群干群关系的危害，从维护党的形象的高度看待乡镇工作的重要性，增强忧患意识和责任意识，牢固树立爱岗尽责，多做贡献的思想。以实际行动为民造福，为党分忧。二是采用多种形式抓好农业科技知识、市场经济知识和WTO知识的学习培训，增强乡镇领导干部服务群众的本领，使他们成为懂技术、会经营、能带领群众致富的服务型干部。

    健全制度，强化管理，使乡镇领导干部不能“走读”。总结一些县区的成功做法，首先要健全两类制度：一是健全责权统一的岗位责任制和相应的以责利挂钩、末位淘汰为主体的考核、奖罚制度。让每个人肩上都有担子、有责任、有危机感。二是健全干部住宿、值班、考勤、夜访，以及请销假、公车管理、交通费管理等制度，规范干部住乡镇工作，约束“走读”行为。其次，要加大监督力度，强化管理工作，狠抓制度落实。主要抓好三个环节：一是明确监督管理主体，解决好谁来管的问题。按照现行干部管理权限及管理职责要求，县级组织部门和乡镇党委对乡镇领导干部负有管理监督之责。二是实行分级管理，夯实领导责任，解决好责任主体问题。由县委组织部负责管理监督乡镇党委书记、乡镇长，解决好乡镇“两颗头”的“走读”问题。三是把对乡镇领导干部的监督管理工作纳入党风廉政建设责任制，建立长效工作机制，解决好纠正“走读”现象“一阵风”的问题，具体办法是：县区委在安排部署年度党风廉政建设工作时，将纠正乡镇领导干部“走读”问题列入县委组织部和乡镇党委年度目标任务，明确县级主管（包片）领导和有关部门、乡镇领导的责任。纪检监察机关和廉责办要加强对工作落实情况的监督检查，对工作不力，导致“走读”现象在规定时限内没有得到有效纠正或出现“反弹”的，要坚决按照责任追究的规定，从严追究有关领导同志的责任。

    建立科学的激励机制，使乡镇领导干部不愿“走读”。主要建立以下两个机制：一是奖优罚劣的激励机制。分别由县委、政府对乡镇两个“一把手”，乡镇党委对副职领导干部实行任期目标管理、年度工作目标管理以及阶段性工作和重点项目目标管理，量化考核，依据考核结果兑现奖惩。兑现奖罚不拖延，不打“白条”，当即兑现，不搞下不为例，以激励乡镇领导干部在各自岗位上为农民致富、农业发展、农村稳定建功立业。二是改革乡镇领导干部！拔任用机制。要旨是将乡镇领导干部在岗守责情况作为交流和提拔任用的必备条件，用“常住”干事的，批评溜岗“走读”的，严肃处理跑官要官的，以用人的导向作用促使乡镇领导干部由往上“跑”转变为向下“走”。

    热心帮困解难，使乡镇领导干部不需“走读”。在提倡和鼓励乡镇领导干部在乡镇所在地安家的同时，对家在县城和其它乡镇，搬家又确有实际困难的，党组织和干部管理部门要从以人为本的理念出发，真诚地关心爱护他们，尽力帮助他们排忧解难。在解决住房、子女入学、家属再就业等问题上给予政策倾斜；建立定期走访制度，及时了解干部家庭生活情况，帮助他们解决具体困难；加大对乡镇基础设施建设的投资，帮助改善住宿及生活环境，丰富干部业余文化生活，为干部住乡镇提供必要条件，等等，使乡镇领导干部感受到组织的温暖，解除后顾之忧，安心基层工作。

    切实转变工作作风，减少乡镇领导干部“违心走读”。减少以至杜绝乡镇领导干部“违心走读”，需要县级领导和县直工作部门下大气力转变工作作风。一是大力压缩、精简各类会议、活动，最大限度地减少乡镇领导干部在上面开会和参加各类活动的时间。二是县级涉农工作部门特别是管人、管财、管物、管项目的实权部门，要牢固树立为基层服务的思想，积极开展送物资、送资金、送项目和送信息、送科技下乡活动，主动深入下去帮困解难，把服务工作做在田间地头，为乡镇领导干部守岗尽责创造条件。三是县级党政领导同志和直属部门的领导干部要严以律己，以身作则，深入实际，真抓实干，既严格管理、严格要求，更以自己的模范行为和高尚人格力量教育和影响乡镇领导干部爱岗敬业，乐于奉献。