人类自有阶级以来的历史表明，腐败是权力滥用的必然结果。因此，要理智地防范和有效地遏制腐败，便离不开对权力基本属性的认识。权力产生的最初和终极目的是为了人类的公共利益，然而，它一经产生，便先天性的带有对公共利益的侵犯性，并随着国家的出现和私有财产的合法化而得到了迅速的扩张。

　　社会主义制度的建立，经济上以公有制为主，意识形态上以马克思主义为指导，道德上以集体主义和全心全意为人民服务为核心的社会主义制度与腐败是水火不相容的。但事实表明，先进的社会制度并不能自行消除权力对公共利益的侵犯性。

　　国家的一切权力应当属于人民。但在阶级社会里，属于人民的权力要由人民交给他们的代表掌握和行使。权力与其所有者的分离形态，既是社会发展的必然，又是人民的理性选择。然而，人们将属于自己的权力交给某人或某集团，权力便可能成为不再接受人民驾驭，而成为一些人手中侵犯公众利益，谋取私利的工具。

　　权力的上述负面属性表明，在阶级社会中，权力不管掌握在什么人手中，都存在着侵犯公共利益的可能。因此，对权力的行使，必须在设置界限的同时予以强有力的监督制约。

二、权力监督制约的根本与遏制腐败的程度

　　权力监督制约的程度决定着腐败的遏制程度。我国多年来反腐败斗争的实践证明，要想从根本上防范权力的滥用，必须抓住根本。

　　在一个地方、组织或部门，任由个人意志行事的情况，是权力监督制约难的重要原因。这种情况的改变，取决于重典治权。在权力的预置上，要注重横向分解，依法调整和解决权力过分集中乃至垄断的弊端。将权力纳入法制调控轨道，依法律的强制力理顺和规范“班子”内部的权力关系，使权力固定化、法制化。同时，要强化权力的名誉性，淡化权力的功利性。在政治、经济和生活待遇上作出相应的规定，力戒任何形式的法外特权。把共产党人“除了最广大人民群众的利益之外没有自己的特殊利益”的誓言化为群众看得见、摸得着的行为实践，对“官本位”要釜底抽薪。在权力的运行上，则必须规范化、程序化，做到有法律制约，受程序支配。在权力运作的诸环节上作出具体详尽的规定，以防止权力持有者凭个人意志和利益行使权力，防止变集体领导为个人领导、变集体决策为个人专断、变负责制为个人专制的现象，保证腐败行为和错误决策能够在预设的程序中得到及时修正。

　　权力监督制约难的另一个原因，是政治生态结构不平衡。我们的司法、纪检、监察等职能机构及众多新闻媒体，均置于被监督的权力的管辖和控制之下。司法权是反腐败的最后屏障，必须确保其独立。即只对体现党的主张和国家意志的法律负责并受人大监督制约的运行体制。新闻舆论监督则应充分发挥新闻媒体的迅速、及时、公开、警示和影响面大的作用，在独立、依法和据实的基础上，在不会带来负面社会效应的前提下，允许自由批评，进行舆论监督。对纪检和监察两个职能部门则应改双重领导为对口垂直领导，建立起与地方党委政府平行、受地方党委人大监督、并只对同级党代会和人代会负责的监督制约体制，确保独立行使职权。

　　三、权力监督制约的重点与反腐败斗争的重点

　　凡是公共权力，都必须受到监督制约。现阶段，强化对权力的监督制约和反腐败斗争的重点应放在主要负责人这个层面上。强化对主要负责人权力的监督制约，是主要负责人所处的地位决定的。主要负责人是领导活动中的组织者和指挥者，处于权力的中心位置。这种权利位置，决定了其观念行为的导向性和示范性，上行下效。近年出现在主要负责人身上的触目惊心的腐败问题，以及由此而引起的群体腐败等现象表明，只要把主要负责人这个层面的工作做好，充分发挥其地位的导向性和示范性作用，就不仅可以有效地防范发生在主要负责人身上 的腐败，而且可以起到从总体上遏制腐败的功效。强化对主要负责人权力的监督制约，是社会主义民主政治建设的本质要求。改革开放以来，不断放权，使地方和一些组织中的负责人由此而变得权力膨胀。这种高度集中的权力结构在过去是必要的，但是在废除计划经济、实行市场经济的今天，不但早已失去了客观存在的基础和理由，而且有悖于社会主义民主政治的本质要求，因此，必须尽快加以改变，并在此基础上加强对主要负责人的监督制约。

　　讲国情，还应当包括思想文化上的国情在内。封建极权专制主义的影响根深蒂固，在长达两千多年的封建社会中逐渐发展并渗透到社会生活方方面面的封建思想文化糟粕，是执政党在认识上和实践中都需要认真对待的一个严肃课题。历史经验证明，凡思想文化领域的东西，决不能急功近利。我国封建专制文化在权力上的表现，如家长制、裙带风、长官意志、独断专行、官僚主义、卖官鬻爵等，也必将在一个较长的历史时期内存在并对权力运作产生重大腐蚀。在这种强大文化背景下，要防范和遏制腐败，我们一方面要毫不松懈地长期坚持对封建专制思想文化传统的批判；另一方面，应采取切实有效的形式和手段，重点强化对主要负责人权力的监督制约，使其主观上不存在侥幸心理，客观上无法逃避监督。

　　发展社会主义市场经济是一项前无古人的伟大探索，没有现成的道路可走，也没有十全十美、只有利没有弊的方案供我们选择，强有力的新型监督制约机制也不会自然而然地诞生。伟大的历史转折中，只有不断探寻、创新、修补和完善监督制约机制，才能有效地遏制腐败，保证我们干部队伍整体的廉正和生机。