近几年，随着延长县经济的发展，一些不稳定因素也显得越来越突出。土地承包权属利益问题、村级财务问题、农民负担问题、计划生育问题、宅基地审批问题、干部作风问题等等，已成为农村工作的难点和热点，信访量居高不下，严重影响到农村的稳定和发展。为此，延长县从１９９８年起，依照河北省推广村务公开工作的经验，在全县农村中广泛推行了以公开栏为形式的村务公开工作，对融洽干群关系，稳定农村社会秩序起到了重要作用，先后受到省、市的表彰奖励。但是，由于公开中存在着透明度不够，暗箱操作以及“不公开”、“假公开”现象，有的地方甚至出现少数村干部与理财小组、公开小组沆瀣一气，欺骗群众，捞取好处的问题。针对这一现状，２０００年，县纪委、监察局又在广泛调查研究的基础上，在全县推行了村民民主月活动，对村组而言称之为民主日活动，有效地解决了村级财务公开中存在的一些疑难症结，推动了农村各项事业的健康发展，这一活动被群众亲切地称为“阳光工程”。
一、深化村务公开的有益实践
“村民民主日”大会召开的形式由报告、审议、质询、承诺、测评、建档六个环节组成。行政村主任、村民小组组长和村会计要分别作一年来的村务工作报告和财务工作报告，同时提出下年度工作发展思路。由村民大会对两个报告进行审议，在审议的基础上，村委会主任、村民小组长和村会计要现场答复村民当面质询所提出的意见和建议，对涉及村计民生的大事，由村干部现场承诺办事方案，村民就村委会干部按优秀、称职和不称职进行满意度测评。对于不称职的村委会成员，由乡镇按照村民委员会组织法进行调整和罢免。最后，把过程和结果建档存查，并报乡政府备案，作为党委、政府年终考评村级干部和换届调整干部的重要依据。
２０００年以来，全县２８８个行政村７６０个自然村坚持在每年１２月份开展此项活动。群众共提合理化建议６８００多条，咨询政策３５００余次，揭发村组干部在财务、发展产业或重大问题上未经村民监事会和村民大会同意擅自做主等方面存在的问题９８０多个，清理出村组干部不合理开支８６．９万元，共建议罢免和调整村组干部７６人。民主月活动解决了许多长期悬而未决的问题。七里村镇地处川道的罗家川村在去年民主日大会上，村民提出发展大棚苦于不懂技术，灌溉设施陈旧老化的问题。今年，村委会“一班人”从县蔬菜站请来技术人员驻村办学习班８次，实地技术培训十多次，使全村９０％以上的劳力掌握了大棚栽培实用技术，３０多户村民修建了大棚。今年４月份，村委会又动员村民打水井，村集体投资２５００元架设了３００米抽水动力专线，解决了群众浇水难的问题。黑家堡镇岳口村村主任因漏记收入，不合理开支１５８６１．８７元，在民主日大会上有半数以上村民测评时填了不称职票，随后村主任职务被罢免，镇纪委对其进行了立案查处，并限期退赔了所有款项。开展村民民主月活动以来，全镇的村级招待费大幅度下降，许多村组节省下来的钱用于村上的公益事业。去年，全镇兴修公路３３公里，建校５处，打坝１０座，修水渠９００米。
党的十五大明确提出要进一步扩大基层民主，保证人民群众直接行使权利，推进依法治国的进程，密切党和政府同人民群众的联系。我县开展的村民民主月活动正是贯彻这一精神的有效载体。由于村民民主日大会的所有程序实行了“阳光”作业，村务工作的透明度明显增强，村民参政议政的渠道更加畅通，也更积极踊跃，民主管理、民主决策水平进一步提高。民主日大会上，群众要求公布什么就公布什么，群众的一些好的建议和想法得到了重视和采纳，从而有效地化解了农村频繁上访问题。
２００２年元月份，郭旗乡前杜家沟村因原任村主任财务混乱、办事不公，引起村民集体上访。为此，乡纪委在召开民主日大会前深入该村，挨家挨户搞调查，村民共提出各种问题８０多条，问题的焦点主要集中在财务、承包合同两个方面。元月８日，前杜家沟村召开民主日大会，全村１３３口人有１０８口人参加了大会。会上，当场责令村主任退赔了挪用的１０００元公款，解除和重新规范了原村主任私自签订的承包合同。随后，按照法定程序，当场罢免了村主任职务，重新选举了新任村主任。如今在前杜家沟村，干群一心，民心思富的良好局面已经形成，今年村集体收入承包地款２１００元，村上通过召开村民大会决定用其中的１６００元打了一座坝，剩余的钱为村民每袋碘盐补助了０．３元。村民们说：是民主日大会让咱庄户人家当了家、做了主。
二、提高村务公开的五项原则
村民民主月活动经过两年多来的运行和逐步完善，其实际效果已得到初步体现。同时，也受到上级部门的充分肯定和广大村民的热烈欢迎。但是，要将这一行之有效的做法抓实、抓好、抓出成效，还应坚持以下几项原则：
１．注重实效的原则。开展村民民主月活动的立足点和出发点要落在取信于民上，真正把民主选举、民主决策、民主监督、民主管理制度落到实处。要进一步加大投诉处理制的力度，凡是在村民民主日大会上，群众测评不称职或群众投诉举报有违纪行为的村干部，乡镇纪委要做到有错必究，速查快结，以查办案件来遏制村官中的腐败现象，充分保证村民民主月活动取得实际效果。
２．办事承诺的原则。村干部要在村民民主日大会上，结合本村的实际和村民的建议，对自己在本年度打算为村集体和村民所办的实事和村组财务开支进行公开承诺，以广泛接受群众监督，增强办事透明度；同时，在下一年度的村民民主日大会上，对自己所承诺办理的实事向村民进行述职报告。各乡镇农经站要在村组干部换届时，坚持对村干部进行经济责任审计。
３．村民自治的原则。村民民主月活动是对村务公开工作的丰富和拓展。各乡镇不能将村务公开工作仅仅停留在半年一次的民主日大会上。要加强日常性监督，把村民代表议事制作为对民主月活动进一步完善的配套制度，坚持做到一事一议，着重突出管事权和财务权，各乡镇要统一实行村财乡管制度，真正做到村上任何一笔经济业务收支都不能由一个人或一个部门说了算。通过实施民主决策制度，使村民对村上重大事项的立项、预算及结果真正享有知情权和决策权。
４．齐抓共管的原则。搞好村民民主月活动，组织领导是保证。要在村民民主日活动开展中，实行责任追究制。今后，凡因未召开民主日大会导致村民集体上访的，要追究包村干部及相关领导的纪律责任。同时，要把村民民主日活动纳入到乡镇年度党风廉政建设责任制考核之中，真正做到民主日活动乡不漏村，村不漏组，深入推进此项活动的有效开展。
５．长期坚持的原则。村民民主月活动是加强农村基层民主政治建设，从源头上预防和治理腐败的有效途径，是促进农村改革、发展、稳定和两个文明建设的有力举措，也是实践江总书记“三个代表”重要思想的具体体现。因此，必须把每半年召开一次村民民主月活动作为一项工作制度长抓不懈，持之以恒地抓出实效。
