背景

　　白水县是全省的产煤大县，有着丰富的煤炭资源。自80年代起，随着国家煤矿的发展，一些非法小煤窑也一哄而起，最多时各类煤矿达300余家，同时也伴生了10多个煤炭部门。除煤炭局外，尚有煤炭营销管理处、煤炭营销巡查大队、煤炭计量站、煤炭生产秩序巡查大队、煤炭统管小组等等。十多个部门各自为政，互不买账；职能交叉，权力不清。有利的事争着干，没利的事互相踢“皮球”。据统计，全县煤炭企业每年上缴各种费用总计1000多万元，但真正进入财政库的只有50多万元。
　　由于缺乏统一有效的管理和强有力的监督，因而形成了“有条件的开，无条件的也开；合法的上，非法的也上”的混乱局面。一哄而起的非法小煤窑乱开乱采，严重破坏了矿产资源。

　　国有重点矿——蒲白局南井头矿，设计年限为43年，但被48个小煤窑包围，只采了8年就报废了白水县煤区成为全国煤炭产销秩序最混乱的“重灾区”之一，媒体多次曝光，原煤炭部几次点名批评。尽管县上每年至少有两次以上的大整顿，由主管县长统一挂帅，出动四五十名干警，几十辆警车，浩浩荡荡，但总是前关后开，而且每整顿一次，非法小煤窑非但没减少，反而又增加了一批。

　　这混乱的症结在哪里?

　　1998年年初，县委、县政府再次把整顿煤炭运销产秩序提到议事日程。他们专门组织人马考察学习榆林、神木等县市的先进经验，痛下决心，坚决改革旧的煤炭管理体制，收权统管，堵塞漏洞，建立透明公正的运行机制。取消了其它10多个有关部门的管理职能，将业务与职能全部归县煤炭局管理。煤炭局一时成了热点，所有的目光都聚集在煤炭局：选择谁来负责煤炭局，使白水县这场具有真正意义的煤炭管理改革落到实处?

　　历史选择了张福荣!

　　受命于危难之中的张福荣没有让白水县人民失望，8个月的时间，共关闭三分之二的非法小煤窑，全县煤炭产量由200万吨压缩到120万吨。而县财政每年从煤炭行业收缴的行政事业费却从50万元增加到546万元……

　　40岁的张福荣，干了十几年行政工作，凡是他去过的地方，总能写下不凡的业绩。最烂最差的地方，只要交给他管理，不出一两年，准能打个翻身仗。

　　门公乡是白水县出了名的落后乡镇，地形复杂，自然条件差，到那儿工作的人走马灯似的换，乡民连吃饭也成了问题。张福荣去了，先乡长后书记，率领门公乡人民平整土地，挖渠引水，捐资修路，很快门公乡的各项工作都走在全县的前列。

　　北井头乡是白水县的第二大乡镇，自然条件好，水肥地美，但令县委、县政府头疼的每年的农村特产税征收不上，各项工作滞后。张福荣去了，不出半年时间，就把乡政工作理了个顺当，到了年底，北井头乡就向县财政上缴300多万元，连续四年获奖。

　　这样一个有魄力、实干、已连续六年被渭南市列为后备干部的人，县委、县政府有理由相信他。

　　张福荣走马上任!他按照县委、县政府的意图，决心终结“军阀割据式的利益分配格局，斩断部门或个人私利与煤炭的链条”。张福荣带领煤炭局一套新的领导班子艰难起步，对全县煤炭企业全面考察，重新核定11项收费项目及其标准，吨煤收费额降至4至6元，并向企业发放规费收缴“明白卡”。与此同时，对全县煤炭企业实行“统一审批、统一票据、统一计量、统一征费”的管理办法。

　　“四统一”管理机制的推行，结束了各自为政、产销脱节、失去监督制约的混乱局面，使“关井压产”工作呈现喜人景象。但由于斩断了一些部门和个人的利益链条，所以，风波暗涌，张福荣面临一场从未有过的考验与挑战。随着原有一系列煤炭管理部门的停止运行，一些心理不平衡的人到处造谣说：“张福荣独断专行，滥用权力。”有些权威者甚至利用手中权力之便，出难题，设卡子，千般刁难，万般挑剔。有人干脆扬言：“不出一年，一定要将张福荣赶下台!”有人甚至动用社会流氓痞子，威吓张福荣，各种手段应有尽有。张福荣没有被吓倒。在县委、县政府的正触领导与大力支持下，他坚定信心，率领煤炭局干部职工大刀阔斧地推行“四统一”管理新体制，最终赢来了振奋人心的喜人局面。到1998年年底就关闭了三分之二的非法小窑，向县财政上缴行政事业费，由原来的50万元迅速增加到546万元。　

　　“压力没有让我们垮下，反而造就了一个坚强有力的领导班子；培养出一支拉得出、叫得响、敢冲敢碰的高素质队伍。”

　　带着成功的喜悦，张福荣感慨地说：“实行‘四统一’的过程，确实是一场血与火的较量。

　　如果没有县委、县政府鼎力支持，没有我手底下这一班人的死守硬拼，也许我真的垮下去了。从统征、计量、稽查到巡查，每一环节都很重要，只要有一个环节出了问题，白水县这场大刀阔斧的改革就会化成一场笑谈。好在压力没有让我们垮下，反而造就了一个坚强有力的领导班子；培养出一支拉得出，叫得响，敢闯敢碰的高素质队伍!”

　　当然这一切，首先得归功于张福荣自身素质的过硬。

　　正人先正己。为了将“四统一”全面推行，张福荣的所作所为达到近乎无情的程度。

　　一年四季，他很少时间与妻儿老小坐在一起共享天伦之乐；一年四季，风里来雨里去奔波于统征办、计量站、煤矿，进行稽查、巡查与监督。部下有一句话：“在我们当中，谁也不敢在工作中有丝毫的麻痹大意和营私舞弊，只要出点差错，一天过不去，张局长就知道了。” 凭什么能知道，就凭他勤跑勤查勤问勤看。他办公的地方就在路上、卡子点、饭桌上。有时遇到急事，十几分钟，张福荣就把事情处理得清清楚楚。

　　2001年5月1日至5月4日，南井斗计量站几个工作人员认为假日时间可以放松一些，查验票 　　据不严，私自放行无票车辆过境，很快被张福荣知道，立即召开局务会，给予7名工作人员不同程度处罚。

　　本来按常规，办公室一月有300多元电费就足够，一次局里却交了900元。为此张福荣很恼火，立即召开增收减支会议，并制订了几项制度，一个月一人只给26度电，超支自负。果然，不出一个月，电费就正常化。

　　就连审计局都感到惊奇，觉得煤炭局在花销上近乎“抠门”，张福荣却说：“900元虽少，这样下去就会捅大乱子!”

　　有个朋友想用低价从白水县调煤，从中获利。张福荣戏剧性地和这个朋友开了一个玩笑，有意将煤价提高让朋友拉走，后来朋友知道后大怒，张福荣说：“我这样做就是要告诉别人， 　　想贪便宜，别找我张福荣!”

　　在张福荣的带领下，煤炭局的职工干部们风里来，雨里去，勇敢拼搏，无私奉献，在白水县的煤炭事业上谱写着新的篇章。

　　白水县人民会记住他们，白水县的史册上一定会为他们写上重重一笔!