“中国正在遭遇信访洪峰”，有媒体如是说。面对现实，党和国家采取集中处理“涉法涉诉”上访问题、建立解决信访突出问题及群体性事件联席会议制度、重新修订《信访条例》等积极措施，不断加大信访问题的受理和处理力度。今年二月，中纪委办公厅印发了《关于依纪依法规范纪检监察信访举报工作的若干意见》，就加强和规范纪检监察信访举报工作的指导思想、基本原则，拓宽和畅通信访举报渠道、依纪依法处理信访举报问题，保障信访举报人的合法权利等目标任务提出了明确要求。通过深入学习党和国家以及纪检监察信访工作的法规政策，学习兄弟单位的先进经验，笔者对拓宽信访举报受理渠道有如下思考，供工作研讨和实践参考。

　　一、充分运用现代科技和通讯载体，积极拓宽信访举报受理的快捷渠道

　　现代科学和通讯技术的普及应用，为我们获取信访举报信息提供了广泛的空间和敏捷的途径。由此，各地纪检监察机关积极推行了电脑、电话和移动通讯受理信访举报的方法。

　　（一）积极建立和实行网上举报。网上举报，具有自动接收、信息储备、分类汇总等功能和传递速度快、不受时间限制、便于双向交流等特点。充分利用现代科技手段，积极实行网上举报，是当前纪检监察机关适应新形势、新任务，不断改进工作方法，提高工作水平的需要。对此，中纪委、监察部近年多次要求各级纪检监察机关要积极创造条件，在确保安全保密的前提下，逐步建立信访举报网站，推广网上举报。自1998年8月福建省厦门市纪委率先在互联网上建立了“党风廉政建设监督网站”以来，全国30多个省、市、自治区以及省辖市、区、县纪检监察机关相继建立了网站或网页，制定了网上举报受理、下载、审批、处理、督办、保密和反馈等相应责任制度和管理办法，开通了网上信访举报的受理和处理系统。目前，建立举报网站和实行网上举报，已成为各级纪检监察机关首选的畅通和拓宽信访举报受理渠道的主要方式之一。

　　（二）主动改进和完善电话举报。接听和受理电话举报事项，是纪检监察机关受理信访举报的传统方式和渠道之一。近年，各地纪检监察机关不断改进电话举报的受理方式。海南省琼海市纪委、监察局通过当地报纸、电台、电视公布信访举报的受理渠道、受理方法和举报电话，在公共场地设立举报信箱并印上电话号码，在信访室设置了电话留言自动接收系统，24小时接受电话举报反映的问题。山东省乐陵市纪委、监察局为方便群众举报，减轻群众的经济负担，分别开通了免费举报电话，实施“信访举报无成本工程”。2003年，乐陵市受理的165件信访案件中，125件来源于群众的电话举报。烟台市牟平区开通了免费电话信访专线，而且还与邮政部门合作，对本市寄往纪检监察部门的人民来信实行免费邮寄。

　　（三）大胆尝试移动举报受理方式。黑龙江省五常市委书记把自己的手机号码向群众公开，4年间接听了多少电话已无法统计，但随着群众来电数量的减少，该市也摘掉了全省“上访第一”的帽子。湖南省津市和湖北省沙洋县纪委，建立和开通了书记移动电话接访热线和移动接访工作室，分别由纪委书记、工作人员保持24小时接听电话。受理范围包括：接受反腐倡廉政策咨询、突发性事件报告、对党员干部违纪违规的举报、对纪检监察工作的意见和建议等。其中，湖南省津市2004年“开通移动举报热线”的当年，就立案查处违纪违规案件5 件，处理党员干部9人。利用移动电话受理群众举报的又一种方式，即手机短信举报。湖南省衡南县纪委、监察局对此制定了登记、处理和反馈等措施，予以实施。江西宜春市袁州区纪委在采用电话举报和网上举报的同时，还组建了直查快办小组，配备了专用车辆，遇紧急或重要举报事项，立即出动，及时处理，充分发挥了职能作用，被当地群众赞为“反腐热线110”。

　　二、实行领导预约、公开和联合接访，多途径拓宽信访举报受理的责任渠道

　　接待群众来访，是纪检监察机关受理信访举报的又一主要形式，也是一项经常性工作。领导干部定期接访和轮流接访、预约接访，已经形成信访举报工作责任制度的长效机制。面对群众上访的新情况、新问题，一些地方为接访工作又增添了许多新举措。

　　（一）赋予定期接访和预约接访新内容。湖北省枣阳市推行委、局领导首问约见制。自2003年2月，该市在坚持领导接待日的同时，实行了约见领导制度。上访群众只需填写一张《约见领导意向登记表》，并留下通讯方式，即可约见委局领导。从约定到接见一般不超过3天。委局领导接访后，即是第一责任人，负责问题交办、督办、办结审核和结果反馈。为方便群众举报，南京市玄武区纪委、监察局推出了不限时间、地点的“预约举报”，即：根据举报人的意愿，不仅可以在节假日、星期天或晚上反映情况，还可以把举报地点安排在举报人家里或协商确定的地方。江苏省涟水县纪委实行信访举报“两次约访”制度。即：县纪委收到实名信访后，在自办或转办过程中，要求承办人及时约见举报人，进一步深入了解情况，并相互签订“依法信访承诺书”；调查处理结束后，承办人要再次约见举报人，反馈结果，征求意见。这项制度实行当年，该县重复信访比上年下降了19%，实名举报提高了7.8%。

　　（二）开创点名接访和公开接访新方式。沈阳市纪委、监察局积极改进工作方法，实行了点名接访和预约接访制。规定：上访群众对工作人员接待不满意、对信访问题的处理结果不接受或重要举报线索不宜扩散的，都可以直接点名要求领导接访，也可以通过接访人员或举报电话预约领导接访。山东省五莲县纪委、监察局实行上访群众自行选择接访人制度。该县为接访人员制作了明示牌，在接访室张贴公布。群众来访选定接访人员后，双方签订“双向承诺责任书”，实行首接负责制。宝鸡市纪委从1999年以来，坚持领导接待日公开接待群众来访。2002年5月14日，市委常委、纪委书记赵锦明在市级领导接待室接待群众来访33次。2003年7月9日这一天，宝鸡市委副书记、纪委书记黄龙和副书记胡德成就在信访局公开接待上访群众50人次，涉及有关问题32件。

　　（三）实行联合接访拓宽受理范围。又是一个星期三的上午，在河北省省会的文化广场上，人头攒动。石家庄市纪委、监察局组织的“阳光投诉”活动正在如期举行。市委副书记、纪委书记姜瑞峰带领纪委副书记、常委和机关8个室的主任以及市直58个部门、市内6个区的领导，在现场热情接待前来举报、投诉的群众。石家庄市的“阳光投诉”活动，是市纪委常委会于2001年10月作出的决定。规定：每周三为集中投诉日，全市58个行政部门轮流在文化广场常年接待群众上访，受理群众的举报、投诉和咨询。截止2003年8月，“阳光投诉”开展活动835场次，参与群众160余万人次，受理投诉20余万件，从中发现案件线索立案查处违纪案件545起。渭南市纪委联合公、检、法、国土、建设、劳动保障等六部门领导公开接待群众来访，引导群众依法信访。去年，该市部门一把手接访279人次，接访后处理各种信访问题437件。为方便群众举报，扩大社会影响，大庆市纪委、监察局与大庆晚报“新闻招手停”组建了联合接访组。接访实行提前预告，每月两次、每次有一名主管信访工作的领导参加。受理的问题经纪检机关调查后，有选择地将处理情况通过媒体公开报道，使党内监督、行政监督、舆论监督和群众监督得到有机结合。

　　（四）组织专业接访切实解决问题。在信访举报事项中，有相当一部分当事人对法律法规缺乏了解，他们往往把一些应该通过法律途径解决的问题，寄希望于纪检监察机关；还有一些上访群众，告状不懂程序，甚至不会诉讼，不得不通过上访这一途径向上一级党政机关或信访部门反映。沈阳市纪委、监察局针对群众反映的一些复杂、疑难问题和“涉法涉诉”等问题，分别实行了人大代表和法律顾问接访处理的制度。2002年起，他们先在市纪委实行人大代表接待日制度，将该市群众中威望较高的省、市人大代表请到市纪委接待群众来访；他们还与市司法局协商，由司法局推荐法律顾问和知名律师，在市纪委设立了法律顾问室，定期安排两名律师接待群众来访，对来访群众提供无偿法律援助。吉林省洮南市纪委邀请专职律师定期到信访室值班接访，对需要通过诉讼、行政复议的上访事项，提出法律咨询意见，引导上访人通过法律程序解决，依法分流和处理了许多疑难信访问题。律师参与信访接待，可以及时有效地协助信访部门宣传法律法规，引导群众依法信访并提供法律援助，促进有关部门依法处理诉讼问题。

　　三、改变坐等上访为深入基层主动下访，全力拓宽信访举报受理的民本渠道

　　2003年8月，中纪委、监察部出台的今后五年信访举报工作的基本任务要求：各级领导机关和领导干部要带头改进工作作风，要深入基层变坐等上访为主动下访，千方百计方便群众举报；要不断拓宽信访渠道，使人民群众的信访举报更加方便、快捷，人民群众的民主权利和切身利益得到维护和保障。近年来，一些地方在主动深入下访中，不断更新思想观念、创新工作方法，“群众利益无小事”的民本理念得到充分落实。

　　（一）领导干部率先行，联合下访作用大。浙江省委书记习近平认为，现在有相当一部分基层干部，因为思想方法不当、掌握政策不够、自身作风不正等原因，没有解决好有些群众的来信来访问题。这就迫切需要各级领导干部深入一线来指导、带领基层干部共同处理群众反映的突出问题。浙江省各地市在下访活动中，采取的基本方式是：“事先预告、上下联动、分类处理、跟踪督办”。提前10天向社会预告，省、市、县三级领导和有关部门负责人共同参加接访。2003年9月到2004年8月的一年内，浙江26名省级领导干部分别深入到群众反映问题较多的11个县市区开展下访工作，累计接待群众2857人次，当场解决问题481个，批办信访件的报结率达99％以上。1998年6月，河北省石家庄市纪委创建了农村下访工作队。姜瑞峰书记亲自起草了工作队的职责、任务：一是查处乡村财务不清、办事不公，严重侵犯群众利益的案件；二是查处两级干部作风粗暴、违法施政、欺压群众的典型案件；三是查处基层执法部门以权谋私、贪赃枉法造成的典型违纪案件。同时指出：下访工作队的工作地点是农村，工作对象是农民，工作形式是直接深入乡村、简化中间环节、就地解决问题。市纪委下访工作队被市委列为正式机构。1999年10月，石家庄市纪委又成立了城市下访工作队。据报道，石家庄市纪委下访工作队自成立到2003年的5年中，为群众解决和化解各类矛盾3200余件，查处各类案件2854件，处理基层违法违纪党员干部1600余人，挽回经济损失3700余万元。

　　（二）针对实际出对策，定点下访效率高。江西省余干县纪委针对干群矛盾比较突出的实际，建立了常委定点下访接待日制度。在全县8个乡镇设立了信访工作接待点，每个点都安装了信访举报箱。纪委常委每周定期到各工作点开启举报箱，每月至少一次下到工作点，现场接待群众的来访和处理信访举报问题。河南省淮阳县纪委、监察局为及时化解基层矛盾、排除不稳定因素和查处基层党员干部的违纪问题，深入基层开展定点接访、选点专访、预约走访、超前下访和跟踪回访等“五访”活动。在全县设立了6个信访联系点，在20个乡镇设立了接访点，坚持每月到点接访1至2次。西安市户县纪委去年以来分别在甘亭、五竹两个乡镇设立信访联系点，由分管书记负责，坚持每月到联系点接访，并选择了10名农村党员作为信访工作联络员，及时收集信访动态，协助解决信访问题。蓝田县纪委在农村中心集镇设立信访举报投诉站，工作人员逢该镇集市日，下访接待和受理群众的信访举报。去年，接待处理了有影响的信访问题12件，妥善解决集体访和群众纠纷各2件。

　　（三）多种方式抓下访，深入基层解难题。湖北省枣阳市纪委采取带案带信下访、巡访暗访等形式实行下访制度，并坚持每季度公布一次下访情况。委局领导对接访的问题实行“三包”，即：包协调解决、包督办落实和包审结回访。去年，该市委局领导下访49次，解决信访问题89件。四川省岳池县纪委推出“纪委书记预约接（下）访制度”。印制了接待预约卡，卡上印有书记或副书记的姓名、办公和移动电话。来访者在卡上填入姓名、联系电话、提出约见时间和地点，纪委领导上门听取意见，受理反映，亲自批办和督办，直到问题妥善解决和处理。河南省平顶山湛河区针对群众集体越级上访问题，积极研究和实行了“接待领访”新举措，引导或带领群众代表下基层或到上级依法有序反映问题、解决问题。晋镇乡某村群众因村支书多占土地问题集体越级到区里上访，声称不及时解决就到市里反映。纪委书记接访后，耐心听取了群众意见，并带领群众代表一起赶到村里，当天就使问题得到解决。区纪委在接待市重点工程被拆迁群众因对补偿标准不满问题的集体访后，说服群众选出代表，陪同群众代表一起到市里有关部门反映意见，既妥善解决了群众的实际问题，又保证了工程的顺利进展。

　　四、引导群众依法有序信访，不断拓宽实名举报受理的规范渠道

　　积极宣传信访举报工作的方针法规政策、受理范围、处理程序和方法，引导群众正确行使权利，开展实名举报和逐级举报，是中纪委、监察部关于依纪依法规范信访举报工作的要求之一。对此，各地纪检监察机关联系实际，积极实践，取得了明显成效。

　　（一）积极宣传大力引导，逐步规范信访程序。北京市昌平区纪委深入分析了农村群众参加集体访、越级访人多量大的原因后，认为信访渠道不畅，群众对信访工作不了解，是主要因素之一。于是，他们提出了加强宣传引导，规范信访秩序，维护稳定大局的措施。一是公开举报电话和受理范围，让群众明白如何反映问题。通过电视台固定栏目公示、报刊醒目位置刊登、繁华街道悬挂大型灯箱广告等多种形式广泛宣传。二是撰写专题文章，传授信访举报办法。先后编写了《怎样书写举报信》、《书写检举控告信的注意事项》等，在电台反复播放，并在报纸刊登，指导群众反映问题。三是结合信访案例，自编、自导、自演了《自食其果》、《告状》等节目，通过宣传演出，引导群众依法有序如实上访。同时，他们还从制度建设入手，逐步规范了信访举报的受理程序和信访问题的查办机制，以实际行动取信于民，促进了地区信访数量逐年下降，集体访、越访和缠访明显减少。

　　（二）实行乡镇领导陪访，引导群众有序上访。河北省东光县80％左右的信访问题来自农村。过去，有的乡镇领导在处理信访问题时推诿扯皮，甚至袒护有违纪问题的干部，导致群众重访、越访不断；有的群众因与干部的个人恩怨，而到处上访告状，基层查证十分困难而难以息诉。县纪委领导认为，要改变这一状况必须改变传统的接访方式，充分发挥乡镇领导的作用，引导群众依法有序上访。由此，县纪委要求“群众反映问题乡镇一时解决不了或群众对处理结果不满意，需要到上级机关上访反映或越访的，乡镇领导必须与上访群众一起到上级机关说明情况”。该县纪委从2003年实行乡镇领导干部陪访制度，并把执行情况作为乡镇信访工作考核的重要内容以来，共接待陪访46批次，大部分信访问题得到了及时解决处理。他们的体会是：以干部陪访为手段，逐步规范了群众的信访秩序；以干部陪访为保障，切实解决了反映问题；以干部陪访为契机，进一步密切了党群干群关系。

　　（三）健全信访规章制度，倡导鼓励实名举报。成都市各级纪检监察机关针对近年来匿名举报多、查实难问题，建立了四项制度，大力倡导和鼓励实名举报。一是加强宣传力度。利用本地报刊、电视、网络等，宣传信访举报政策法规知识，强调实名举报的重要意义，提高群众实事求是、依法有序开展信访举报的意识。二是建立激励制度。规定凡是实名举报经查证属实的，给举报人一定的物质奖励。三是实行回访制度。注重信访件的办理质量，定期进行回访，听取实名举报人对信访调查、处理的意见和建议，并对举报人是否被打击报复等情况进行监督。四是严格保密制度。实名举报在受理、调查、处理等过程中，采取严格的保密措施，对因处置不当失密或泄密造成举报人受打击报复的，严肃追究当事人的责任。成都市纪检监察机关积极提倡和鼓励实名举报的做法，促进了群众实名举报的大幅跃升。2004年该市受理实名举报4104件次，占总量的42％，比2003年上升48.8％。辽宁省纪委、监察厅和海口市纪委、监察局出台了《关于鼓励实名举报的暂行办法》，举报人最高可获得3万元奖金。江苏无锡、广西阳朔、湖北鹤峰等一些市、县分别推出了实名举报“优先办理制”、“双向承诺制”、举报人“参与初核调查制”等鼓励署实名举报的新举措。

　　目前，全国各地纪检监察机关在创新信访举报的受理、处理等工作机制方面做出了积极努力和大胆实践，新办法、新举措层出不穷，取得良好效果。这些很值得我们思考和借鉴。

文章来源：（研究室）