山西省监察委员会 王俊忠

　　 执法监察是政府监察部门的一项基本职能，也是防治腐败的一种重要途径。近年来，我省把促进经济发展作为执法监察的一个基本出发点，紧紧围绕政府的中心工作进行执法监察，取得明显成效。据不完全统计，从1995年到2001年，我们执法监察共立项492个，查处案件2557件，对2225名有关责任人给予处分，提出监察建议7101项次，为国家避免和挽回经济损失10.36亿元。

　　 一、执法监察只有抓住重点，有的放矢，才能获取明显效果

　　 执法监察是国家监察机关对国家行政机关及其工作人员贯彻执行国家法律、法规、命令、决定、计划情况进行的一种监督和检查，是对行政行为实施的一种规范。近年来，我省在执法监察过程中，结合山西实际，紧紧抓住“重点项目、重点部位、重点对象”三个关键环节，先后对煤炭运销、环境保护和建筑市场等项目进行了执法监察和整顿治理，从而规范了行政行为，使执法监察取得了明显效果。

　　 选准重点项目，有的放矢展开执法监察工作。按照政府的要求和执法监察的职能，近年来，我们始终坚持紧紧围绕政府的重大决策和中心工作，围绕人民群众反映的“热点”“难点”问题，选择带有倾向性、苗头性的问题，作为执法监察的重点项目加以立项，进行整治。我们将煤炭运销秩序的整顿确定为全省执法监察重点项目，由省监委牵头，统一部署，从1995年到1997年，集中力量开展了声势浩大的煤炭运销秩序整顿执法监察，对全省660多个发煤单位进行了整顿。共核查案件259件，立案查处175个，查处取缔非法经营的发煤站45个，发煤单位73个，依法收缴漏欠煤炭专项基金1.7亿元，促进各发煤单位按时交纳煤炭专项基金3亿多元，收缴罚没款1041万元，有力地整顿和规范了煤炭运销秩序，促进了我省经济的健康发展。

　　 抓住重点部门，积极推动执法监察全面展开。在确定执法监察项目之后，我们对每一个执法监察项目都要进行认真分析，把容易发生违规违法问题的部位作为重点内容，抓住关键环节，对最突出的问题进行监督检查。通过检查，发现案件线索，揭露查处违规违法行为，并对机制、制度和管理等方面存在的漏洞和薄弱环节，提出改进意见和建议，督促有关部门和单位堵塞漏洞，完善管理，健全监督制约机制。按照省政府“九五”规划的要求，我们把环境治理确定为我省长期执法监察的重点，坚持数年一直抓这个问题。重点对各级政府及行政执法部门在执行环保法规方面的行政行为进行执法监察。查处了一批案件，对不认真履行和违反环境保护法律法规的政府领导和环保部门的负责人给予行政处分，产生了对环境保护的积极作用，有力地推进了环保工作良性发展。

　　 抓住重点对象，努力把执法监察工作引向深入。我们在工作中，把执法监察的重点对象定位在那些干扰、插手和有违法违纪问题的领导机关、领导干部上，从始至终抓住不放，并充分运用检查权、调查权、建议权和一定的处分权，对其违规违法的问题进行监督和查处。通过查处，进一步提高了执法监察的权威性和震慑力。建设领域是违规违法案件的多发区，我们把重点放在一些领导机关、领导干部利用手中权力插手、干预工程的承发包；个别干部借工作之便挪用公款、贪污受贿，严重影响建设工程项目质量上，并对一些情节严重、影响很坏的人，进行了从严查处。

　　 二、执法监察只有建立健全相关制度，才能确保工作的顺利开展

　　 建立健全执法监察工作的良好运行机制，是搞好执法监察的前提和基础。近年来，我省各级纪检监察机关在这方面做了一些积极的探索和实践。

　　 建立有力的领导机构，确保工作的顺利开展。开展执法监察要触动各方面利益和深层次问题，特别是带有全局性的、涉及方方面面利益的深层次问题的执法监察，仅靠监察部门牵头组织是难以完成的，必须有各级政府的重视和支持。这几年，我省各级监察机关开展的每项重大执法监察，都是在政府支持下，建立了自上而上的领导机构，从组织上予以保证的。领导机构的模式主要有三种形式：一是凡属于全国或全省性的重大执法监察项目，一般由省级分管领导挂帅，省监委和有关职能部门负责人担任领导机构负责人，专门负责专项治理。二是全省性的执法监察项目，从行政监察角度讲，一般由省监委牵头，有关职能部门的负责人担任领导机构负责人，具体办事机构设在省执法监察部门。三是全省性的常规项目，由省监委和有关职能部门共同负责组织协调，形成联席会议制度。各地市县都自上而下比照省里的办法，建立相应机构，从而形成上下联动、整体运作的态势，有力地加大了执法监察力度。

　　 制定切实可行的工作方案，确保工作有章可循。执法监察工作涉及面广、政策性强，具有专业化的特点。制定切实可行的工作方案，是执法监察取得成功的前提。我们在制定每一个执法监察方案时，首先考虑的是执法监察的合法性、规范性、可行性和权威性。基于这个原则，在深入调查研究、广泛听取各方意见的基础上，制定工作方案。比如在制定土地执法监察的实施方案中，明确提出通过土地执法监察，要依法管好土地资源和土地资产，培育土地市场，规范地产交易，促进合理使用土地，有效保持国土资源。工作任务和重点是清理整顿土地隐形市场，遏制土地隐形交易行为。方法以专项检查为主，对工作时间、组织形式等都作了具体安排。这样，各级有关部门按照实施方案要求统一行动，整体推进，保证了方案有效实施。

　　 讲究工作方法，确保工作效果。在执法监察方案确定以后，我们结合工作实际，坚持“依法、求效”的原则，在不同的执法监察项目中，采取不同的方法和形式，取得了令人满意的效果。比如在税收执法监察中，采取了集中时间、集中力量、重点解决突出问题的专项治理办法，2000年，仅三个月时间，全省共查找、清欠、入库存税款1.66亿元。在减轻农民负担执法监察中，采取跟踪检查的方法，依据国务院和我省的有关规定及其农民负担费用和劳务管理条例，坚持对农民负担监督卡制度、农民负担预决算审批制度和农民负担专项审计制度的落实情况进行监督检查，使我省农民负担的“村提留、乡统筹”一直保持在国务院规定的限额之内，连续10年未发生一起因加重农民负担引发的恶性案件，受到国务院有关部门的表彰。在开展企业效能监察工作中，我们紧紧围绕企业的产供销等环节和职工关心的热点问题，采取了分类推进的方法，在全省355户大型企业中选准了省营44户企业作为重点，予以指导；在217户中型企业中，选准了效益较好的63户企业作为重点，围绕企业结构调整、产品的升级换代开展效能监察。通过效能监察，共立项2502项，已完成2271项，为企业增加和创造经济效益22303.64万元，提出改善企业管理建议807条，修订和建立规章制度948条，强化了企业管理，为企业创造了较好的经济和社会效益。 三、执法监察只有注重工作的内在联系，抓好“三个结合”，才能保证工作向纵深发展

　　 我们在执法监察中十分注重工作上的内在联系，狠抓了“三个结合”。

　　 把执法监察与案件查处相结合。执法监察是一个综合的工作方式，查处案件是一个具体的工作方式。在执法监察中，我们特别注重通过查处案件，震慑违纪者，教育广大群众，维护政策法规的严肃性，提高执法监察自身的权威性和威慑力。执法监察所涉及的领域，往往问题比较集中，案件发生率较高，这就从客观上要求监察机关必须牢固树立把发现问题线索、拓宽案源渠道、查处违规违法案件贯穿到执法监督的全过程的意识。因此，我们在执法监察中，始终把查处案件作为重中之重。比如在建设工程项目执法监察中，我们先后查处了4名厅级干部，打开了工作的局面。在煤炭运销执法监察中，我们把一些领导干部为谋取不正当的经济利益，不择手段插手煤炭运销中各个环节，以权谋私、权钱交易的“官倒”作为重点问题加以查处，先后查处了2名厅级干部，44名处级干部，83名科级干部，有效地遏制了煤炭运销过程中严重的权钱交易问题。

　　 把执法监察阶段性目标和持续性目标的实现相结合。执法监察的项目，根据其内容和性质，分为短期项目和长期项目。前者可采取速战速决的方式，当年立项，当年完成，当年见效。而后者，因具有其成因的多元性、处理的艰难性等特点，往往经过几年，才能完成预定目标。对此，我们采取了实现阶段性目标和持续性目标相结合的办法，首先是确定当年目标和最终的目标；其次是采取有效措施，确保当年目标的实现；三是在执法监察取得阶段性成果的基础上，坚持了项目不改、机构不撤、人员不散、力度不减的原则，采取有计划分步完成的措施，做到从当年看，完成的是重点部分，从历史看，完成的是一项完整的执法监察工作。如在环保执法监察中，我省1996—1998年主要是以落实《国务院关于环境保护若干问题的决定》，限期对15种污染严重的小企业进行取缔和关闭、停产和“死灰复燃”等问题开展执法监察。重点对地方人民政府和有关部门履行环境保护职责的情况进行监督监察。1999—2000年主要围绕省政府确定的环境达标和治汾工作目标，把完成“一控双达标”作为执法监察的重点，力争实现全省工业企业污染源达标和重点城市环境达标的目标。2001年至今，根据省政府“十五”规划，把环境治理的具体目标纳入法制化和长远规划中。通过连续几年的环保执法监察，进一步推动了我省环保治理工作上了一个新台阶，有力地促进了我省经济的可持续发展。

　　 把整体推进与重点突破相结合。每项执法监察工作，由于内容成因的多元性，复杂性，往往涉及很多方面的问题，我们在工作中用突破重点的方法带动整体工作的推进，既达到了全面推进工作的目的，又有效地解决了重点难点问题。我们部署全省各项执法监察工作时，除要求整体推进外，对一些群众反映强烈的热点问题都要求采取集中解决、重点突破的方式进行专项检查。在重点突破一些违规违法案件时，我们还注意充分发挥各部门的职能优势，形成执法监察的合力。特别是对一些重大案件的查处，还在全省范围内统一调配力量，组建办案队伍，形成以地市为主战场的全省会战，整体联动，有效地促进了执法监察工作的整体推进。

　　

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