当前，我们正在开展的实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。要把此项活动抓好抓实，抓出成效，其中，建立惩治和预防腐败体系非常重要。

　　 党风廉政建设和反腐败斗争关系党的生死存亡。党的十六届四中全会从加强党的执政能力建设的战略高度，提出了建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败的体系，这是党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的进一步深化，是在发展社会主义市场经济和对外开放条件下深入开展党风廉政建设和反腐败工作的新的要求，是从源头上防治腐败的根本性举措。这对于提高党的执政能力，巩固党的执政地位，具有十分重要的意义。最近，中央又颁布了《建立教育、制度监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，对建立惩防体系提出了明确的要求。

　　 从我国反腐倡廉的情况看，应该肯定，已取得了明显成效，人民群众对我们党惩治腐败的满意度在不断提高，特别是近几年来，中纪委每年都查处了十多名省部级领导干部，鼓舞了人心，产生了很大的震慑作用。但我们也应该清醒的看到，现阶段，仍是腐败问题产生的高发期，反腐败斗争的形势依然很严峻。从腐败案件发生的原因看，主要是我们的教育不到位，制度不健全，监督乏力。以权谋私，滥用权力，贪污受贿问题时有发生，各种“三乱”现象屡禁不止。反映在经济发展环境上，各种破坏经济发展环境的人和事频频发生等等。这些都反映出我们的制度和监督管理上还存在许多薄弱环节。要解决这些问题，有效防治腐败，必然按照中央的要求，结合我们的实际，建立反腐的惩防体系。

　　 开展先进性教育活动，就应该把抓好各部门和单位的惩防体系建设作为活动的重要内容，并抓出成效来。如何建立惩防体系。我认为必须从建立和完善各项措施入手，建立健全有关机制，强化监督，加强教育。一是建立和健全干部选拨、任用、考核、激励机制，包括完善领导干部的选举选拨制，民主推荐制，干部考察任用考核制，领导干部交流和回避制，领导干部“能下”制，党政机关工作人员的激励和保障制。二是建立和健全共公权力运行机制，包括行政许可和审批，扩大和完善社会资源的市场化配置（完善有形建筑和土地市场，规范产权交易行为，发挥中介组织和行业协会的作用）。建立建设工程，土地交易，产权交易，政府采购和药品采购统一的市场，把这几个原来分散在各部门和单位管理的市场职能剥离出来，成为由市政府管理的统一的市场。要完善财政预算制度，推行财政国库管理制度改革，建立健全会计核算中心。同时，加强财经管理，对违反财政纪律行为、乱收、乱罚、滥支、滥用、设“小金库”的要严肃处理，要削减部门和个人的自由裁量权，规范行政执收执罚行为。三是建立和健全监督制约机制，包括加强党内监督、人大监督、立法监督、加强对选举任用干部的监督、加强对政府财政预算执行情况的的监督、加强政协民主监督，强化政府行政监督部门的监督、加强社会公众监督和新闻舆论监督，健全信用制度。四是建立和健全教育防范机制。包括完善教育工作机制和制度，营造良好的反腐倡廉舆论氛围，创新教育载体，丰富教育内容，实施分层施教，探索廉政教育新路子。五是建立和健全查办案件惩戒机制，包括完善查办案件领导机 制和协作办案机制，突出查办案件的重点，完善惩处腐败分子有效机制，注重查办案件的综合效果。

　　 建立惩防体系，重要的是对权力实行分解，加强对权力运行的监督和制约，便权力的行使公开透明，防止权力滥用而滋生腐败。这是一项复杂的系统工程，它涉及到体制、机制、管理和制度等方方面面，要有超常的思路，超常的胆识，超常的力度和措施，各级领导必须高度重视，身体力行切实抓好。

　　 目前，我们要求市直各部门和单位在先进性教育活动中，从实际出发，注重操作性，从两个方面来具体构筑惩防体系。一是围绕本部门本单位人、财、物方面的公共权力运行，构筑部门、单位的惩防体系，要求部门和单位在构建惩防系统中，以有决策的领导干部，关键环节的负责人为重点，开展“用好权，守清廉，保先进”的教育，开展党纪政纪和法纪教育及规章制度教育，职业道德和社会公德教育；完善重大决策规则，建立公示制度和集体决策及责任追究等制度，建立和完善公开办事制度，接受监督。二是围绕项目或工程实施可能出现的腐败问题，构筑项目或工程的惩防体系。在项目的立项上，要建立专家评估，论证等制度，建立科学民主的项目决策制度，项目的公开公示透明制度，防止暗操作和决策失误；在项目的建设上，要建立公开招投标制度，实行合理底价或最低价中标，建立防止拖欠民工工资的制度，建立和完善工程合同制、监理制等制度。建立和完善项目建设的监管制，付款制，决算制等制度。在资金的管理上，要建立和完善项目资金的财经管理制，专款专用制，报帐制等等。抓好上述两个方面的惩防体系构建，总的就是要从惩对性的教育入手，建立健全完备的权力运行制度；从落实制度抓起，强化权力运行的全过程监督；通过自我教育，自我规范，自我监督，同时加强全方位的组织监督，群众监督，社会舆论监督，确保权力的阳光运作和规范运行，从而有效地做到惩治和预防腐败。

　　 各部门各单位制定惩防体系方案，要求做到任务和责任、工作目标、评估标准、措施和办法四个明确。在此基础上，我们还要建立对部门和单位落实惩防体系成效的评价措施，采取定性与定量和条块相结合的评价办法，建立预情机制和反馈改进机制，每年对落实情况进行检查考核，并以此作为部门的实绩，以及对部门单位和干部业绩的评定奖惩和选拨任用的重要依据。 　

文章来源：(纲要办)