学习遵守贯彻维护党章

全面构建警示训诫防线

中共咸阳市委书记    张立勇

构建警示训诫防线是我省建立具有陕西特色的惩治和预防腐败体系的成功实践，也是深入学习贯彻党章的重要举措。警示训诫防线融教育、制度、监督为一体，既是思想道德防线的延伸，也是党纪国法防线的前移，与两道防线相辅相成、互为补充，集中体现了“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，拓展了党风廉政建设工作的内容和形式，具有丰富的生命力和很强的科学性、指导性、实用性。在构建警示训诫防线工作中贯彻党章，就是要坚持用党章的规定、党章的精神指导构建警示训诫防线工作，通过构建警示训诫防线来贯彻和维护党章。

咸阳市构建警示训诫防线工作从2004年开始试点，去年在全市全面推行。两年来，我们按照省委和省纪委的总体部署，在领导机制、工作格局、制度建设等方面做了一些探索，取得了一定成效。全市累计实施警示训诫655人，其中警示提醒336人，诫勉督导180人，责令纠错139人。通过开展警示训诫工作，及时教育、保护、挽救了一批干部，解决了存在的突出问题，促进了干部作风转变，密切了党群干群关系。回顾两年来的实践，我们体会到，构建警示训诫防线必须牢牢把握以下几点：

一、党委重视、齐抓共管，摆上重要位置

构建警示训诫防线作为一项综合性的系统工程，绝不是纪检监察机关一个部门、一个单位的事，必须摆在全局工作的重要位置，落实各级各部门的责任，调动方方面面的积极性，形成齐抓共管的工作合力。首先，党政主要领导要亲自抓。两年来，我们咸阳始终把构建警示训诫防线摆上突出位置，纳入党风廉政建设责任制，与经济工作一同安排部署、一同检查考核。明确提出各级党委书记是第一责任人，对警示训诫工作负总责，分管领导按照“谁主管，谁负责”的原则履行“一岗双责”。市委常委会多次听取构建警示训诫防线工作情况的汇报，专题研究构建警示训诫防线工作。我曾经在纪检机关工作了12年，对纪检监察工作有着深厚的感情，对推进构建警示训诫防线工作有较深入的理解，投入了不少精力，两年来我先后4次对领导干部进行提醒谈话。在去年的党风廉政建设责任制汇报会上，我代表市委对县市区委书记专门进行警示提醒谈话，要求大家从党和国家培养一个领导干部付出多大代价，父母将自己培养成才多么不容易，一个干部受到党纪国法惩处不仅给自己，而且给自己家庭和身边人带来多大痛苦来考虑，消除“只此一次，下不为例”、“别人不会知道”、“上面有靠山”等侥幸心理，教育大家坚持“发展第一、稳定第一、团结第一、廉洁第一”，努力做到为民、务实、清廉。在全市领导干部学习《实施纲要》培训班上，我再次对县区和部门领导干部进行了警示提醒谈话，并组织观看《高速路上亮红灯》警示教育专题片，教育大家保持清醒头脑，汲取教训，清清白白做官，扎扎实实干事。在每年的年末岁首，针对一些干部过节收礼等苗头性问题，我亲自对市级部门一把手进行警示提醒谈话，开展廉洁从政专题教育，告诫大家明白“给你送红包就是送毒药，就是送逮捕证”的道理，引导党员干部廉洁自律，洁身自好。其次，纪委要做好协调促进的工作。市委成立了贯彻《实施纲要》、构建警示训诫防线工作领导小组，办公室设在市纪委，抽调6名得力干部，承担具体的协调指导任务。市纪委在深入调研的基础上，制定了《关于全面开展构建警示训诫防线工作的实施意见》，明确了构建警示训诫防线工作的指导思想、基本原则、运作程序和具体要求。建立了警示训诫工作联席会议制度，明确了成员单位、工作职责和议事程序，定期通报情况，研究工作措施。制定了《警示训诫线索移送办法》，规范线索筛选移送受理的渠道和程序，及时收集报送工作中发现的需要予以警示训诫的信息线索，由纪检监察机关按干部管理权限，协调有关部门组织实施。同时，在全市党员领导干部中开展了构建警示训诫防线知识测试，发放构建警示训诫防线工作笔记1000本，编印了构建警示训诫防线知识问答500本，制作了《风清舵正自远航》构建警示训诫防线工作专题片，举办业务培训会50多场次，提高了各级领导干部对构建警示训诫防线工作重要性的认识。

二、创新机制、完善制度，规范操作程序

构建警示训诫防线工作的政策性和实践性很强，必须在建章立制上下功夫，加快建立健全长效工作机制。两年来，我们咸阳市以强化组织监督为目标，在警示训诫制度建设上进行了一些探索。市纪委监察局制定了《警示训诫工作实施细则》，明确了具体运作程序、工作重点和目标要求。市中院、市财政局、市公安局等部门和单位也结合各自工作实际和行业特点，制定了《警示训诫工作实施办法》，规定了具有各自特色的警示训诫适用范围。乾县制定了《警示训诫线索移送办法》，永寿县制定了《警示训诫工作“五个一”制度》。淳化县建立了警示训诫工作信息联络员制度，聘任并培训 76名联络员，及时反映构建警示训诫防线的工作动态，反馈党员干部存在的苗头性、倾向性问题。为了抓好制度的落实，我们在全市开展了构建警示训诫防线“五查五看”活动，即：查组织是否健全、人员是否到位、学习是否深入、制度是否建立、工作是否落实，看对象界定是否准确、程序是否规范、整改是否到位、结果是否落实、档案资料是否齐全，及时解决制度落实中存在的问题。目前，“五查五看”已成为市上检查指导警示训诫防线建设的工作标准。

三、典型引路、以点带面，实现重点突破

构建警示训诫防线是一个具有开拓性、创造性的崭新课题，需要我们不断总结新鲜经验，指导推进面上工作。两年来，我们坚持先行试点、逐步推开的原则，通过典型引路，促进全局工作。2004年，我市在永寿、秦都等6个县区开展了构建警示训诫防线工作试点。去年，在兴平市召开了县区构建警示训诫防线工作现场会，全面推广了兴平市通过构建警示训诫防线，促进干部作风转变，推动经济发展的经验；在市财政局召开了市级部门构建警示训诫防线工作现场会，推广了市财政局、市公安局结合行业特点，开展警示训诫工作的好做法。为了将警示训诫融入纪检监察业务，又于去年12月份在永寿县召开了纪检监察信访举报暨构建警示训诫防线工作现场会，推广了永寿县纪委监察局结合信访办案、执法监察等业务工作开展警示训诫工作的经验。在此基础上，着眼于增强工作的针对性和实效性，我们明确提出警示训诫工作必须把握“三个坚持”，即：在实施主体上，坚持以党政“一把手”为重点。去年市县两级共有37名党政主要领导与警示训诫对象谈话。在实施对象上，坚持以党员领导干部为重点。我市去年共实施警示训诫440人，其中党员领导干部159人（县级39人，科级120人），占实施总人数的36%。在运作程序上，坚持以严把监督整改关为重点。市公安局对警示训诫民警，采取一对一帮教的办法，确定专人帮助整改。武功县要求诫勉督导和责令纠错对象在警示训诫期间，每月向纪委汇报一次整改情况，整改期满后，组织专人到训诫对象所在单位进行考察，依据考察情况做出结论，保证了警示训诫工作效果。

四、统筹兼顾、搞好结合，增强工作实效

构建警示训诫防线工作的成效如何，关键看是否有力地贯彻维护了党章，是否教育保护了干部，是否促进了中心工作开展。关键是要注意做到三个结合：一是必须与党委、政府中心工作相结合。两年来，我们坚持把构建警示训诫防线与促进经济工作相结合，对在土地征用、城市拆迁、企业改制中损害农民群众、城市居民和下岗职工切身利益的问题，坚决进行了纠正。对教育乱收费、公路“三乱”中轻微违纪的责任人，以及“双创”等重点工作不力的单位主要领导，有针对性地实施警示提醒、诫勉督导或责令纠错，有力地推动了重点工作落实。在“咸阳湖”工程建设中，市纪委监察局对建设单位和施工单位领导班子成员集体进行警示提醒谈话，并签定了施工与廉政“双合同”，制定 “咸阳湖”工程建设的纪律规定，组织开展明察暗访，保证了这一重大工程建设的顺利进行。兴平市针对群众反映强烈的私设“小金库”、超标配车、吃财政空饷等问题，连打三场硬仗，清理小金库1700万元，清查超标超配公务用车27辆，清查吃空饷1404人。同时，对相关部门责任人实施了警示训诫，教育了党员干部，防止了财政资金流失。二是必须与落实党风廉政建设责任制相结合。每年初，我们将构建警示训诫防线工作纳入党风廉政建设责任制细化分解，包括责任分解、责任考核、责任追究和责任延伸。制定党风廉政建设责任制责任追究实施细则，每半年进行一次检查，年终进行严格考核，对工作成绩突出的进行了表彰，进一步增强了党员领导干部“一岗双责”意识，促进了构建警示训诫防线工作责任的落实。三是必须与纪检监察业务工作相结合。构建警示训诫防线工作只有与领导干部廉洁自律、执法监察、纠风工作和案件查办等具体业务工作结合起来，才能不断拓展工作领域，延伸监督触角，增强工作实效。两年来，我们坚持把开展警示训诫与源头治腐相结合，建立并落实了建设工程招投标、经营性土地使用权“招拍挂”、国有企事业单位产权交易和政府阳光采购四项制度，对造成重大损失的人和事，进行了严肃查处。对一些苗头性、倾向性、轻微性的问题，在开展警示训诫的同时，坚持追根溯源，举一反三，有针对性地开展普遍教育，帮助有关单位完善制度、堵塞漏洞，消除腐败现象滋生的土壤，从而达到警示一人、教育一片、治理一方的效果。市财政局对经建科违反财经纪律问题负有领导责任的科长实施了警示提醒，并以此为鉴，制定了《加强内部管理的整改方案》，注销各科室银行帐户，将各项资金纳入单位统一管理，从源头上杜绝了类似问题的发生。