根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》（中办发【2009】27号）的要求，结合《陕西省人民政府办公厅关于开展政府规章和规范性文件清理工作的通知》（陕政办发【2010】71号）的安排部署，现就我省开展工程建设领域政府规章和规范性文件专项清理工作的有关事项通知如下：

    一、范围和任务

    这次专项清理的范围主要是省政府、西安市政府制定的现行有效的涉及工程建设领域的政府规章，以及我省各级行政机关制定的现行有效的涉及涉及工程建设领域的规范性文件（包括法律法规授权的组织制定的现行有效的规范性文件）。

    通过对工程建设领域现行规章进行一次集中清理，查找出规章已经明显不适应经济社会发展要求的、规章与上位法规定不一致的、规章之间明显不协调的问题，根据不同情况，区分轻重缓急，分类研究梳理，分别作出废止、宣布失效或者修改等处理。各单位在清理工作中发现规章还有其他问题的，也可以一并作出处理意见。

    工程建设领域规范性文件清理工作主要是对不符合法律、法规、规章规定，或者相互抵触、依据缺失，或者存在漏洞、易产生腐败的，以及不适应经济社会发展要求的规范性文件，予以修改或者废止。

    清理工作结束后，要向社会公布继续有效、废止和失效的政府规章和规范性文件目录；未列入继续有效的政府规章和规范性文件目录的，不得作为行政管理的依据。

    二、基本要求和原则

    开展工程建设领域政府规章和规范性文件专项清理工作应，要认真贯彻执行国务院《全面推进依法行政实施纲要》关于清理规章和规范性文件的要求，切实解决规章之间、规章和规范性文件之间、规范性文件之间的矛盾和冲突，努力做到规章和规范性文件的立、改、废与经济社会发展进程相适应，使规章和规范性文件能够适应完善工程建设领域监管体制机制、建设阳光工程、廉政工程和人民满意工程的需要。

    要坚持法制统一原则。这次集中清理要根据全国人大常委会关于废止、修改部分法律的决定，切实解决规章和规范性文件中存在的明显不适应、不一致、不协调的突出问题，特别是规章和规范性文件存在的与上位法或上位规范性文件不一致的问题。要将规章的清理和地方性法规的清理衔接起来，保证规章与法律、法规的一致性和协调性。

    要坚持专家论证，民主清理原则。各单位要将规章和相关规范性文件通过网络等形式向社会公布，广泛征求意见。对存在的矛盾争议或者难以确定的问题，要组织专家、学者座谈论证、听取民意，集中民智。

    要坚持重在建设的原则。将规章与规范性文件清理与工程建设领域突出问题专项治理结合起来，各单位先自行清理，不适应的予以废止，不完善的及时修订，需要新出台的抓紧研究制定。特别是加强对工程建设领域重点部位和关键环节的制度建设，注重制度间的配套和衔接，增强针对性、系统性和有效性，建立健全长效机制。

    三、组织实施

    工程建设领域规章的清理，按照“谁起草、谁清理、谁负责”的原则，由具体执行该规章的部门负责规范性文件的清理。按照“分级负责”和“谁制定、谁清理、谁负责”的原则，分别由各级政府和制定机关负责清理。清理结果由各市工治办和省直各部门汇总后报省工治办。

    在具体工作过程中，各单位要建立文件目录，并对规章和规范性文件逐条对照，逐项清理，提出意见和理由，填写《规章清理意见表》、《规范性文件清理意见表》、《规章清理情况统计表》、《规范性文件清理情况统计表》，于2010年10月30日前报省工治办，并抄送省政府法制办。

    四、工作要求

    各市区、各部门要高度重视这次工程建设领域政府规章和规范性文件的清理工作，充分认识开展清理工作的必要性和紧迫性，要将其作为工程建设领域突出问题专项治理的一项重要任务，与专项治理排查项目、查找问题相结合，与完善制度、建立长效机制相结合，进一步完善工程建设领域规章和规范性文件。

    要加强领导、落实责任。主要负责同志要加强领导和督促，并确定一位负责同志总负责，组织专门人员，明确工作任务，切实落实责任，集中力量做好清理工作。

    统筹协调、协力推进。各级工程建设领域突出问题专项治理领导小组及其办公室要加强组织协调和督促检查，并与当地政府法制办和本部门法制工作机构联系沟通，取得政策指导。各部门要发挥主动性和积极性，密切配合，统筹推进，确保清理工作顺利完成。

                                                    二〇一〇年八月二十五日