近年来，局纪委、监察处坚持以解放思想为先导，以改革创新为动力，积极探索铁路企业开展岗位廉政教育实践形式，取得良好成效，较好地增强了反腐倡廉教育的针对性和有效性。最近，我们按照部党组、局党委关于开展“解放思想、统一思想、加快推进铁路现代化建设”大讨论的统一部署，对我局开展岗位廉政教育工作的情况进行了深入的调查研究。

    一、探索与收获

    反腐倡廉教育作为党风廉政建设的一项基础性工作，在预防腐败、构筑党员干部拒腐防变思想道德防线等方面发挥了重要作用。但是，深入研究近年来的反腐倡廉教育工作，仍有许多方面需要进一步改进。一是在活动设计上，计划性、系统性不够强，常常为零敲碎打、时紧时松；二是在内容安排上，层次性不够突出，没有根据不同群体、不同对象确定教育内容，存在“千人一面、万人一方”和上下“一般粗”、“一刀切”、“一锅煮”现象，教育模式较为粗放；三是在方式方法上，说教味太浓，多为灌输式教育，党员干部自主教育、互动启发不够；同时存在表面化、简单化的现象，与党员干部的工作实际、权力运用结合得不够紧密，教育的深度不够，吸引力、感染力还不强，效果还不够显著。

    2009年以来，局纪委、监察处深刻领会中央惩防体系建设《2008－2012年工作规划》关于创新岗位廉政教育、提高教育针对性和有效性的部署要求，在深入学习研讨、进行试点探索的基础上，在全局开展了岗位廉政教育工作。经过近两年的实践探索，取得了初步成效，主要做法和收获是：

    1．对岗位廉政教育的内涵有了进一步认识

    岗位廉政教育是一种以具体管理岗位为单元、以防范廉政风险为核心、以规范从业行为和权力运作为目标，按照因时施教、因岗施教、因人施教的原则，设计教育内容，细化教育措施，开展个性化廉政教育的新型教育模式。它区别于以往传统反腐倡廉教育的特点是：一是更具个性化。根据岗位划分受教育人群，使教育对象从群体走向个体，从一个地区、一个单位深入到具体岗位，更加体现了不同岗位的特色要求，因而更具针对性。二是更具贴近性。根据不同岗位的风险点，设计教育内容，使反腐倡廉教育更加贴近干部的思想、工作和生活实际。三是更具互动性。强调让受教育主体全面融入、充分参与和全程互动，变说教灌输式教育为主动式教育，能较好地激发受教育者自我教育的积极性，增强教育效果。四是更具系统性。强调以领导干部和“六管”岗位为重点，面向全体干部进行教育，从而使反腐倡廉教育从零散走向系统，形成涵盖所有岗位的立体化教育网络。五是更具开放性。强调开门搞教育，鼓励职工群众参与；强调落实各级组织、各个部门的教育责任，能够调动各方面力量和资源参与反腐倡廉教育。六是更具融合性。强调廉政教育与规范从业行为紧密结合，与推进廉政风险机制建设紧密结合，能够做到与反腐倡廉的制度、监督、纠风、惩处等工作的有机融合，从而将教育的说服力与改革的推动力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力有机地结合起来，形成预防腐败的整体合力。

    2．对岗位廉政教育的方法和途径有了进一步把握

    通过全局上下的探索和实践，我们对开展岗位廉政教育的方式方法和途径有了初步掌握。工作中，注意抓好三个关键环节：

    第一个环节：合理划分岗位，编制岗位目录结构。

    对干部岗位进行梳理和分类，形成岗位目录，是开展岗位廉政教育的前提和基础。为做好此项工作，我们注意把握三个原则：突出领导干部和“六管”岗位这个重点；遵循符合实际、简便实用这个要求；抓住责权范围这个核心，将责权范围基本一致的干部划为一个岗位。据不完全统计，全局共划分4600多个教育岗位，其中，局机关33个部门划分教育岗位365个。

    第二个环节，突出全员参与，深入排查岗位廉政风险。

    排查风险的过程，本身就是对党员干部进行岗位风险教育的过程。基于这一认识，我们突出抓实排查岗位廉政风险点这一关键环节，主要是：叫响一个理念，即“不愿找风险点，找不到风险点，回避风险点，就是最大的风险”的理念，强化思想发动，突出解决不愿查找廉政风险的问题；明确一项原则，即坚持“对岗不对人”的原则，组织全局14000多名干部从理清各自岗位的工作职责和权力范围入手，一项一项查找出可能发生不廉洁问题的潜在风险；严格一套程序，即通过自己找――相互议（组织同一岗位内部和不同岗位之间干部充分讨论）――领导审（分管或部门领导严格把关审核）――集体会诊（活动领导小组集中会审）的程序查找。一些基层单位还采取网上公开征集、组织“专家”会审等措施，确保将岗位廉政风险查得深、查得透、查得实、查得准。对于查找出来的廉政风险，部分基层单位还对所有岗位进行了风险评估和等级划分，为分类开展岗位廉政教育打好基础。

    第三个环节，创新教育形式，针对不同群体和岗位抓实教育工作。

    开展岗位提示教育。按照自主教育、自我防范的思路，组织各个岗位针对查找出来的廉政风险点，制定切实管用的防范措施和岗位行为规范。同时，组织各岗位对照党风廉政建设责任制要求和所承担的惩防体系建设责任任务，制定本岗位在反腐倡廉建设中所肩负的责任。以此为基础，填制全局统一定制的“规范从业行为、防范廉政风险”提示卡。提示卡分为“岗位廉政职责”、“岗位廉政风险点”、“防范廉政风险的措施及岗位行为规范”、“党纪法规警示”等四个栏目。其中，前三个栏目由各岗位填制，由各单位、各部门审核；“党纪法规警示”栏目由各级纪委填制，主要是针对各岗位的廉政风险点，填制如果不积极防范、演变为违纪违法事实，将会受到哪些法纪条款的追究。提示卡填制完毕后，各单位均印制成精美折页、制作成提示牌或台签等，发至每一名党员干部，并将所有提示卡在局域网上公开，接受职工群众监督。一些基层单位还将提示卡汇编成册，并采取专题召开发卡仪式、进行提示卡内容测试、将提示卡发放与廉政谈话相结合等措施，强化教育效果。通过“一人一卡”定点到岗到人提示教育，使各级干部认清岗位廉政风险，明确岗位廉政职责，知晓从业规范，严守纪律规定，有效降低廉政风险。

    开展岗前（任前、事前）廉政教育。对新提职提级的干部和公开招聘到局机关的干部，分层组织岗前廉政谈话。安康东站、西安机务段等单位还组织开展岗前、任前廉政知识测试，并将考试成绩与干部任用挂钩。在工程、物资招投标等重要事项、重大活动前，坚持组织评委等有关人员签订“廉政承诺”，进行提醒告诫教育。元旦、春节前夕，组织“六管”岗位人员签订党风廉政保证书、责任状，关口前移，事先预防。目前，这一因人、因岗、因时、因事施教的教育形式在我局已初步实现制度化。

    开展岗位党纪法规教育。即在组织全局党员干部深入学习《中国共产党纪律处分条例》等党纪法规的同时，重点组织学习与本岗位履行职责、权力运用紧密相关的法规制度，增强针对性。如对于领导岗位人员，重点安排学习《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》、《中华人民共和国合同法》和《领导班子集体决策“三重一大”问题规定》等法规制度；对组织、人事管理岗位人员，重点组织学习中组部《组工干部“十严禁”纪律要求》和路局《领导干部选拔任用工作实施办法》等法规制度；对物资管理岗位人员，重点组织学习《中华人民共和国招标投标法》和路局《规范物资管理行为“八必须、八禁止”》、《物资采购供应管理办法》等法规制度和行为规范。通过法规制度教育到岗位，较好地提高了全局干部的纪律观念和依法办事的能力。

    开展岗位警示教育。即区分不同教育对象，注重运用同岗位或相近岗位上发生的违纪违法案件教育党员干部，力求最佳警示教育效果。按照这一思路，结合“小金库”和工程领域突出问题专项治理等工作，针对不同教育主体，分类编发6期“以案学纪”案例。分车、机、工、电、辆和多集经等系统和工程、物资、资金资产、组织人事4个领域，每个系统和领域又分领导干部、中层干部、一般干部、工人党员四个岗位，整理违纪违法案例248件，提供各单位各部门分岗位开展警示教育。编辑10篇违纪违法人员忏悔录，重点组织领导岗位和“六管”岗位党员干部学习。

    各基层单位按照局纪委统一部署，积极探索实践，不断丰富岗位廉政教育内涵。工务机械段制定了《两级干部岗位廉政教育工作日程表》，开展“岗位廉政教育风险大讨论”等活动，确保教育质量。国铁投资集团结合企业重组改制，对新提拔领导干部开展“三个一”岗位廉政教育活动，即进行一次廉政谈话、送一本《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》、组织一次廉政承诺。韩城车务段等单位将岗位廉政教育与廉政文化建设相结合，通过开展廉洁文明家庭创建和廉洁箴言征集活动，印制《廉政文化面对面》一书，增强教育效果。不少单位将岗位廉政教育与推进风险防控机制建设相结合，有效地提升了岗位廉政教育效能。安康机务段定期召开廉政风险联席分析会，健全风险预警机制；汉中工务段针对全段查找出来的廉政风险点，完善内控防范机制，重新修订“基大改”工程管理办法和《建设工程招标管理办法（试行）》；安康供电段探索建立预警、责任、内控、监督四项机制，构建“小金库”防控体制；宝鸡供电段采取建立设备质量跟踪机制、投标单位信誉档案等措施，完善物资管理风险防控制度机制。

    通过探索开展岗位廉政教育，初步实现了教育理念从传统型向差异化转变，教育模式从粗放型向精细化转换，教育方法从输灌式向个性化、互动式方向发展。我局开展岗位廉政教育的做法和经验受到铁道部、陕西省纪委领导充分肯定，并在陕西省纪委有关会议上进行了交流。

    二、问题及原因

    通过调研发现，在岗位廉政教育推行的过程中，还存在一些不足和问题。一是行动迟缓。今年4月局纪委在全局部署开展岗位廉政教育工作后，还有个别单位借口此项工作涉及面广、工作量大而力量不足等原因，迟迟没有进行研究和部署。二是思路不清。个别单位没有深刻理解岗位廉政教育的思想内涵，在设计和部署工作时，以传统教育的思路代替岗位廉政教育的形式和方法，没有体现因人、因岗教育的精神和要求；有的单位没有结合实际进行安排部署，而是照抄照搬试点单位的做法。三是质量不高。有的单位在组织查找廉政风险点时，没有紧扣各个岗位的职责范围，风险点查得不全、不透或将与本岗位无关的风险点乱拉乱摆过来；还有个别单位和部门的“规范从业行为、防范廉政风险”提示卡内容雷同、质量较差；少数单位工作的计划性不强，管理粗放，质量不高；有的创新性不够，工作平淡、没有特色。四是单打独斗、包办代替。少数单位纪委没有发挥各级组织和部门在开展岗位廉政教育中的主体责任，没有整合教育资源，而是搞单打一；还有个别单位纪委，没有领会岗位廉政教育突出自主、互动教育和开门搞教育的特点，而是代替各个岗位找风险、订措施、填制提示卡。五是与其它工作结合不紧密。一些单位未能认真贯彻局纪委部署要求，没有将岗位廉政教育与解决本单位的突出问题，与廉政风险防控机制建设相结合，使岗位廉政教育应有的效能未得到充分发挥。

    深入剖析存在如上问题的原因，主要有：一是思想认识不到位。一些单位对岗位廉政教育的内涵、要求、原则理解不深，对开展岗位廉政教育的目的、意义认识不明确，对组织实施的方式、方法、步骤把握不准，以至于思想不够重视，思路不够清晰，行动不够迅速，落实不够有力。二是组织领导不到位。少数单位的党政组织没有把此项工作摆上重要议事日程，还有一些党组织负责人没有认真履行反腐倡廉建设“第一责任人”的职责，抓得不紧不实。部分单位没有充分运用反腐倡廉“大宣教”工作机制，教育资源未得到有效整合，教育力量未给予有效保障。少数单位没有充分运用党风廉政建设责任制这一有力抓手、抓好任务落实。三是推进实施不到位。表现在：思想发动不到位，致使一些党员干部对开展岗位廉政教育的自觉性不高、主动性不强；少数单位对开展岗位廉政教育工作思考不透，研究不深，心中无数，没有制定切实可行的方案、计划和措施；有的过程卡控不够严，分类指导不到位，致使质量不高；有的就教育搞教育，没有与其它工作有机地结合起来。四是沟通联系不到位。有的对岗位划分，对本单位、本部门如何搞好岗位廉政教育把握不准，也不主动请示、咨询，以至于思路出现偏差、工作偏离要求；有的信息反馈不及时，对外宣传不有力，影响了此项工作的深入发展。

    三、思考和建议

    1．在深化认识上下功夫，不断增强开展岗位廉政教育的自觉性。要充分认识到，开展岗位廉政教育，一是科学发展观的基本要求。以人为本是科学发展观的本质和核心，而反腐倡廉教育的重点对象是处在不同管理岗位、掌握一定权力的党员干部。这就要求我们必须正视教育对象的主体意识，实现由党员干部被动受教育向主动参与、自主教育的转变；必须正视教育对象的差异性，针对不同岗位设计教育内容，开展有的放矢的个性化教育；必须增强科学意识，做好教育的量化、细化和制度化工作，实现由粗放式教育向精细化教育转变，以求真务实的科学态度抓好岗位廉政教育工作。二是中央关于加强反腐倡廉建设的重要任务。近年来，中央、中央纪委就提升反腐倡廉教育的科学化水平，提出了明确要求。《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》和中央纪委五次全会等一系列会议，就深入开展岗位廉政教育作出了具体部署。这是摆在我们面前的一项重要任务，务必抓好落实。三是深化反腐倡廉教育工作的有效举措。实践表明，开展岗位廉政教育，充分体现了教育对象的差异性、教育方式方法的贴近性和教育效果的可靠性，是提高反腐倡廉工作科学化、精细化水平的有益尝试，是切实增强反腐倡廉教育针对性和有效性的创新举措，对于深化反腐倡廉宣传教育，推动我局惩防体系建设和反腐倡廉工作深入发展，进而为建设“安全、创新、精细、和谐”西铁必将起到有效的推动作用。四是推进廉政风险防控机制建设的重要基础性工作。中央纪委五次全会对推进廉政风险防控机制建设，作出重要部署。开展岗位廉政教育，组织党员深入查找和防范廉政风险，较好地增强了党员干部防控廉政风险的意识，为推进廉政风险防控机制建设奠定了坚实思想基础。从这个意义上讲，开展岗位廉政教育，也是廉政教育与制度防范、监督制约等举措紧密结合的一项创新实践，是完善惩防体系的一项重要实施步骤。

    2．在创新实践上下功夫，积极探索岗位廉政教育的有效形式和途径。岗位廉政教育是一项全新的工作。需要我们进一步加强理论和实际创新，不断丰富其思想内涵。一是用足成果，增强实效性。如对于“规范从业行为、防范廉政风险”提示卡，可定期进行提问或测试，强化提示教育效果；或者用于岗前、任前廉政谈话，使党员干部明确新岗位的廉政职责，清楚新岗位会有哪些廉政风险，警示他们如果违纪违法将会受到哪些党纪国法的追究，从而增强廉政谈话的针对性、有效性。二是活化形式，增强互动性。可根据党员干部对一些不廉洁行为的模糊认识，在局域网上定期刊发典型案例或制作一批情景动漫短剧，组织党员干部互动讨论，以明辨是非界限。还可通过举办案例分析会、模拟法庭等形式，进行互动参与，帮助党员干部解疑释惑。三是刚性约束，增强主动性。把岗位廉政教育与干部的成长联系起来。如建立考学机制，把反腐倡廉方面的知识测试结果，作为对党员干部考核奖惩、选拔任用、上岗培训、晋职晋级的重要依据，激励党员干部自觉加强党纪法规等方面的学习和教育。四是健全制度，增强系统性。岗位廉政教育不是一次活动，也不是一项阶段性的工作，而是一种全覆盖、全过程的常态化教育工作。要进一步理清工作思路，使之贯穿于党员干部岗位履职、成长的全过程，进而形成覆盖全局所有岗位、更加系统规范的立体化廉政教育模式，形成开展岗位廉政教育的长效机制。

    3．在搞好结合上下功夫，不断提升岗位廉政教育效能。应当把握以下几点：一是与推进廉政风险防控机制建设相结合。针对查找出来的廉政风险点，抓住工程建设、资金资产管理等违规违纪问题易发多发的领域和环节，加强制度创新，健全监督机制，努力形成以积极防范为核心、以强化管理为手段的科学防控机制，以同时打牢思想道德与体制机制制度防线，力求最佳预防腐败效果。结合我局实际，应以建立调整装车信息化管理机制、物资采购信息化管理平台等项创新工作为重点，积极推进车皮管理、工程建设、物资采购等重点领域的风险防控机制建设。二是与解决本单位、本部门在党性党风党纪方面存在的突出问题相结合。结合开展岗位廉政教育，采取组织开展自查自纠、专题检查、执纪办案等措施，认真治理收送现金、购物卡和借机敛财问题，认真治理领导干部违反规定在用人用工和工程、物资招投标等方面打招呼问题，以及公款高消费、公款旅游、公车私用等问题。通过有效教育、监督、惩处和专项治理，力争使不同岗位上的党员干部在思想上有促动、灵魂上有震动、落实上有行动。三是与大力推进廉政文化建设相结合。发挥廉政文化以文育人、以廉养性的重要作用，通过深入浅出的廉政理论，雅俗共赏的廉政格言，丰富多彩的画面展示，引导干部职工自觉养成守法、诚信、自律的良好行为规范，提高对腐败现象的鉴别能力和廉政风险的抵御意识，从而为岗位廉政教育深入开展奠定坚实群众基础，营造良好工作氛围。同时，还要与建立风险预警机制相结合，定期进行风险评估，确定增强岗位廉政教育的重点和方向。

    4．在加强组织领导上下功夫，推进岗位廉政教育不断深入。一要建立领导机制。坚持“党政齐抓共管、纪委组织协调、各部门合力推进、干部群众共同参与”的工作机制，充分发挥反腐倡廉“大宣教”格局的效能，整合教育资源和力量，形成整体合力。各级党政组织要切实担负起全面领导责任，各级党组织负责人要认真履行第一责任人的职责，亲自上手抓推进。二要建立督办机制。纪检监察组织要完善与重点部门联系沟通机制和督查督办机制，抓好分类指导，推进工作落实。三要建立考核机制。把岗位廉政教育工作开展情况纳入党风廉政建设责任制检查考核，定期进行考核，严格兑现奖惩。同时，要加强基础管理工作，建立开展岗位廉政教育的资料库，为深化此项工作打好基础。及时推广交流好的作法和经验，引导和推动此项工作深入发展。