加强制度建设是反腐倡廉建设的基础性工程，是从源头上防治腐败的本质要求。为了更好地贯彻落实胡锦涛总书记在中纪委十七届五中全会提出的“努力形成一套用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系”的要求，省、市、区纪委从2009年以来，相继推出了“村民监督委员会制度、乡镇公务接待廉政灶制度、财务公开财务联签会审制度、领导干部离任经济事项交接制度”等13项制度。作为区县纪委，我认为，应把结合区县实际，强化制度落实作为反腐倡廉制度建设工作的重中之重，只有使制度在基层工作实践中得到有效落实，反腐倡廉制度的治本作用才能得到有效发挥，基层反腐倡廉工作水平才能得到全面提升，具体工作中要做到五个注重：

    一、注重宣传教育，落实氛围要“浓”

    反腐倡廉各项制度的制订，出发点就是规范人的行为，规范办事程序，更好地管人、管钱、管事。任何一项新制度的落实，都必须建立在制度管理主客体高度觉悟的基础之上，否则落实起来就会遇到阻力，落实缓，见效慢，甚至事倍功半，事与愿违。因此，一项新制度从出台到落实，加强宣传教育，营造浓厚的宣传舆论氛围就显得尤为重要。一是要把制度的出台背景、主要精神、应发挥的作用作为宣传的重点，做到全面灌输、统一思想；二是要灵活方式，针对制度管理主客体的不同，采取召开专门会议以会代训，举办专题培训班，办专栏板报等形式扩大覆盖面，深化宣传效果；三是要注意在宣传过程中出现的非正面意见的收集与整理，综合分析、正面引导，并在具体落实中把握尺度，及时补充完善。要通过强有力的宣传工作为制度的落实奠定扎实的思想基础、舆论氛围，确保主观接受、落实快速、稳步推进。在落实领导干部任前廉政法规考试制度工作中，由于我们做到了以上三点，该项制度在我区落实领导重视、干部接受、成效明显。参加新任、转任领导干部任前廉政法规考试的43名干部都做到考前认真温习、考中仔细答卷、考后回顾总结，工作认真践行，没有一名干部认为这项制度是增加程序，多设门槛，纷纷表示要在今后工作中做到勤于学习、警钟长鸣、防微杜渐。

    二、注重典型引导，推行过程要“稳”

    一项制度的全面推行都是经过调研归纳，试点完善，循序渐进的过程。对制度理解不深不透，对本地实际情况掌握不全不细，一味强调制度落实全覆盖，急功近利搭架子，往往会使制度落实形同虚设，制度执行如空中楼阁，更有甚者可能会产生不稳定因素，既达不到预想效果，又有可能诱发新的矛盾。因此在一项新的制度落实工作中，我们一定要讲究工作方法，做到典型引导、调研归纳、试点完善、稳步推开。工作中要把握“全、实、细”，制度精神掌握要全，基层情况掌握要实，工作推进步骤要细，确保制度执行落得实，作用发挥有效果。比如，在推行村民监督委员会制度过程中，我们先在20%的村进行试点，注重掌握情况、发现问题、归纳分析、总结完善，然后再全面推开，达到了作用发挥明显，稳步推行覆盖的效果。

    三、注重衔接创新，落实效果要“实”

    制度建设具有系统性，新出台任何一项制度都是在一个制度体系内对某项具体的事项作出的新的规定。因此，在具体工作中，既要注意把握该制度在落实过程中与当地实际相结合的问题，紧贴实际、注重效果，又要考虑该制度在制度体系中所处的链节，使之与其他制度之间相互协调、统一配合。做到联系实际使制度落实得到延伸、扩大效果，制度之间相互衔接配合，体现制度的连贯性，制度体系的统一性，力求做到紧贴实际、扩面延伸、相互衔接、有所创新。在实施村民监督委员会制度时，我们把“四议、两公开”工作法与落实村民监督委员会制度相结合，制订出台了《王益区“四议两公开一监督”工作实施意见》，进一步推动了该制度的有效落实；纪检监察干部挂牌群众点名接访以及党员领导干部述职述廉制度的落实，我们将其都向乡镇、部门、基层站所进行了延伸，均收到了良好的效果，达到了预期目的，深化了落实的成效。下一步，我们还将尝试将纪检监察干部挂牌群众点名接访制度和信访听证终结制度相衔接，使制度落实程序化，体现制度的针对性与科学性，真正使制度执行落到实处。

    四、注重违规必究，执行制度要“严”

    制度的生命在于执行、在于落实。一是教育广大党员干部群众自觉把制度作为镜子和尺子，经常照一照，经常量一量，看自己是否严格遵守各项制度规定、以身作则，是否自觉接受组织和群众的监督，始终做到在行动上先于群众、标准上高于群众、要求上严于群众。二是全面推进，加大制度执行力度，要增强广大党员干部的制度意识，把制度理念渗透到人们的行为准则之中，营造认真学习、遵守、执行制度的社会环境，对上级下发的各项制度要进行细化落实，提高落实制度的针对性和有效性。三是要公开公正，坚持制度面前人人平等，对违反制度的人和事要敢抓敢管、一视同仁，对有令不行、有禁不止、不严格执行制度的，要依纪依法进行处理，切实维护制度的严肃性。在推行村民监督委员会制度过程中，我们对黄堡镇梁家塬监委会提出的村干部违规领取退耕还林补助款问题，依纪依法进行了处理，提高了制度的执行力，维护了制度的严肃性。

    五、注重分工协作，组织领导要“强”

    在工作实践中我们发现，做好13项制度的贯彻落实仅靠纪委一家力量远远不够。因此，在工作中我们紧紧依靠区委区政府，争取全面支持，强化组织领导。由纪委牵头抓总，各部门合理分工，同时加强监督检查，实施分类指导。区委区政府高度重视，主要领导亲自挂帅，纪委全面综合协调，组织、宣传、人事、财政、审计、民政、农林、卫生、信访等部门分工协作，各负其责，各项制度在落实的过程中都体现出分工不分家的原则，做到组织协调、监督检查、分类指导，各司其职，确保了各项制度在我区的全面贯彻和有效实施。推行领导干部任前廉政法规考试制度，组织人事积极配合；实施财务公开财务联签会审制度，财政审计积极主动；落实村民监督委员会制度，民政农林积极参与；推动乡镇公务接待廉政灶制度，区政府常务会专题研究给每个乡镇补助5万元。强有力的组织领导，合理的分工与协作，为各项制度有效落实提供了坚强的组织保证。