2014年，在陕西省纪委和国家旅游局的正确指导下，认真贯彻落实中省纪委三次全会、全省旅游纪检监察暨行风建设工作会议精神，按照以党风促政风，以政风带行风的工作思路，坚持以开展“四抓四服务”和“全省旅游服务质量提升年”专题活动为抓手，坚持标本兼治、纠建并举，着力提升服务质量，提高群众满意度，不断为陕西旅游业提档升级提供有力保证。

一、狠抓教育，努力提高党员干部思想素质

做好行风建设工作，重点是要打造一支思想过硬、作风优良、业务精湛的干部队伍，主要从党员干部特别是领导干部的行为动机、行为层次和道德水平着眼，从提高党员干部的思想政治素质着力，着重解决好世界观、人生观、价值观问题，进一步提高党员干部廉洁公正、依法办事的意识。一是筑牢防线。省旅游局把加强理想信念教育作为廉政教育的核心，通过组织观看《权位误区》、《狠刹浪费之风》、《小官大贪》等廉政教育片，撰写观后感，制定《陕西省旅游局关于加强岗位廉政教育工作的意见》，下发《党员领导干部廉洁从政若干准则》、中央八项规定、《领导干部廉洁从政教育读本》、《十八大以来廉政新规定》书籍等多种方式，教育引导党员干部特别是领导干部坚定共产主义远大理想，树立正确的权力观、地位观、利益观，正确认识和对待手中的权力，始终坚持廉洁奉公，执政为民，筑牢拒腐防变的思想防线。二是抓住主线。严格执行中央八项规定，坚决纠正“四风”，结合主题实践活动，深入开展了“四抓四服务”、“全省旅游服务质量提升年”以及治理“慵、懒、散、浮”等活动，用巩固群众路线教育实践活动的实际效果来进一步提升党员干部全心全意为人民服务的意识，始终密切联系群众，以人民满意不满意、愿意不愿意作为一切工作的出发点和落脚点。三是把握界线。从关心、爱护党员干部的立场出发，进行广泛、经常性的遵纪守法教育。通过学习党的十八届三中、四中全会和中纪委三次、四次全会精神，广泛开展提醒谈话等活动，不断增强党员干部特别是领导干部遵纪守法，严于律已，时时处处严守党的纪律和国家法律法规的意识，教育党员干部严格把握是非界线，不越线、不踩线，严守纪律红线、道德底线，努力形成依法办事，依法律已，依法行政的浓厚氛围和良好风气。

二、注重制度创新，不断规范行政行为

注重建立和完善长效机制，以制度建设促进工作程序和业务流程规范有序运行，进一步提高党员干部廉洁从政意识，增强为民、务实工作的自觉性。

按照中央惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划和省委《实施办法》的要求，制定印发了《陕西省旅游局建立健全惩治和预防腐败体系2013年—2017年工作规划》等规范性文件，为当前和今后一个时期落实好机关党风廉政责任制奠定了基础。紧紧围绕腐败问题易发多发的重点领域和关键环节，按照科学规范、务实管用的要求，建立了《陕西省旅游局规划招标、评审管理办法》、《陕西省5A、4A级旅游景区评定管理办法》，进一步规范了工作程序；为进一步强化执纪监督职能，在总结以往做法的基础上，创新制定了《中共陕西省旅游局党组关于进一步加强执纪监督工作意见》和《关于贯彻落实<中共陕西省旅游局党组关于进一步加强执纪监督工作意见>的实施办法》，这些制度的建立和完善，进一步提高了履职尽责科学化水平，切实把权力关进制度的笼子里，确保了党风廉政建设和行风工作落到实处。

三、多措并举，切实抓好行风建设。

（一）认真抓好行风评议活动。始终把行风建设作为优化行业形象的一项重要任务摆上议事日程，纳入年度工作目标。全力抓好民主评议政风行风工作，明确工作任务和措施，形成了“一把手”负总责、分管领导具体抓的组织领导体制。积极参加省纠风办和省电台的政风行风热线，宣传介绍政策法规，现场解答群众提出的问题，反馈群众投诉和反映问题的办理结果。对人大、政协提案、议案和群众来信来访在办理过程中做到及时、热情和有信必复，目前已办理人大、政协提案建议42件，办结率100%。对省长信箱和领导签批的投诉信及意见建议，均由专人负责，且在15个工作日内处理完毕，做到件件有结果，件件有专报，件件有回复，得到了省委、省政府主要领导、服务对象和社会各界的普遍认同，取得了很好的社会效果。

（二）整顿规范旅游市场秩序，切实提高管理服务质量。积极开展“旅游质量服务提升年”系列活动，在旅游行业广泛深入倡导优质服务、诚信服务、文明服务。针对个别宾馆企业存在服务质量差，积极协调相关部门，加大联合整治力度，规范旅游市场。坚持旅游咨询电话、旅游投诉电话节假日24小时畅通，加大投诉处理力度。截止目前，今年共受理投诉121起，均已办结完毕。推进诚信旅游建设。建立旅游企业和旅游从业人员诚信旅游档案、定期公开诚信信息、推行诚信惩戒等制度。加强旅游教育培训，加大对旅游从业人员的业务培训，提升我省旅游从业人员服务水平。同时，进一步加强与公安、交通、工商、食药、物价、质监等部门的沟通与协作，开展联合市场检查，通过与多部门联合检查的实施，强化了旅游市场监管手段，有效维护了良好的旅游市场秩序。形成了多方联动、各司其职、综合执法、长效治理的旅游市场监管体系。

（三）认真开展旅游法规、行业标准贯彻执行情况监督检查工作。为进一步促进《旅游法》和行业国家标准的有效实施，全面提高旅游质量水平，规范旅游市场秩序，成立工作组，深入西安、宝鸡、延安、商洛等市县，对《旅游法》的“三个落地”（制度落地、政策措施落地、市场监管落地）及旅游行业贯彻国家标准情况进行监督检查，检查组通过听汇报、查资料、召开座谈会、现场查看和明察暗访等方式检查。通过检查发现，《旅游法》颁布实施以来，各市县高度重视《旅游法》的贯彻实施，通过网络、电视、宣传横幅、电子显示屏、编印学习手册等方式进行了多种形式的宣传，同时加大市场监管力度，严厉打击各种破坏旅游环境、扰乱市场秩序和侵害游客权益的不法行为。各旅行社更换新版旅游合同、明确业务招徕范围、杜绝虚假宣传等方面认真遵守法律规定，A级景区、星级宾馆等旅游企业在建设、评定、管理过程中严格对照标准，规范管理。通过检查活动的开展，提升了旅游系统遵法守法的主动性自觉性，营造出健康有序的旅游市场环境。

（四）强化社会监督。发挥社会监督作用是提升旅游服务质量，改进民主评议政风行风工作的重要方式。一是完善公共服务设施和监督平台。建立健全面向群众、覆盖全行业、全要素的旅游信息网络，作为全社会了解旅游行业服务、质量信息的平台，及时在陕西旅游政务网站公开旅游行政管理部门信息和旅游企业相关信息，并主动公布投诉电话，接收社会和群众监督。二是广泛征求意见建议。向市区旅游局、相关单位和服务对象征求旅游政风行风中存在的意见建议，对征集到的问题，认真落实整改。同时结合党的群众路线教育实践活动征求意见环节征求到的意见建议，进行梳理，对涉及政风行风方面问题的认真落实整改。三是围绕焦点，加强监督检查。重点围绕旅行社的审批、年检，星级饭店和旅游A级景区的评定、复核，旅游项目的申请、申报及招投制度等重点领域和关键环节进行不定期检查，先后深入3个市区，对10家旅游企业进行了明察暗访，从检查情况来看，截至目前，未发现违规违纪现象。

（五）优化行业管理方式。为提高行业管理的针对性和有效性，在加强行政监管的同时，注意发挥旅游协会的作用，换届改选了新一届的旅游协会领导机构，确定了办公机构和人员，并组织开展了系列活动，做到了行业自律和行政监管相结合，旅游协会在旅游管理中的自律职能得到了较好发挥，特别是在会员单位诚信经营、服务质量、价格自律等方面起到了行政监管所起不到的作用，调动了旅游企业自觉维护旅游秩序、参与行风建设的自觉性和主动性。

四、围绕“三转”突出“三抓”，有效落实监督责任，营造风清气正工作环境

（一）转职能抓主业，强化履职效果。今年，根据上级纪委落实“三转”职能要求，局党组与直属单位、机关各处室领导干部签订《责任书》13份，党员干部签订《承诺书》75份；党组书记主动担当，守土有责、守土尽责、“逢会必讲”、做到“一岗双责”。结合春节、中秋等时间节点，先后印发了《关于构建纠正节日期间不正之风长效机制的通知》、《关于贯彻落实省纪委〈关于组织开展“五个一批”廉洁过节专项行动〉精神的通知》、《关于贯彻省纪委〈国庆节前后“五个一批”落实情况明察暗访实施方案〉的通知》，通过编发廉政短信，提醒党员干部带头执行中、省纪委关于“双节”期间严格遵守廉洁自律规定和厉行节约有关要求。采取不打招呼、随即进行的方式，以公务用车、奢侈浪费等现象为重点，对机关党员干部执纪情况进行明察暗访，有效地防止了节日期间不正之风。

（二）转方式抓效能，凝聚正能量。今年，局纪检组从过多的角色中退出来，从面宽线长向以点促面转变，从一般性参与向监督执纪问责转变，从偏重监督事项向既监督事项更监督人转变，从监督具体行为向监督具体和抽象行为并重转变。一是定期检查和不定期检查相结合，对局党组织及其领导班子、班子成员履行党风廉政建设责任制、遵守廉洁自律规定情况，“三重一大”落实情况，干部作风建设、行政效能建设等情况进行监督。特别是对重大旅游建设项目、宣传促销资金监督管理，促进法规、政策的贯彻落实。二是创新工作载体，传递廉洁正能量。积极组织参加陕西广播电台“秦风热线”节目活动。现场解答群众反映的问题，并通过热线电话、短信平台等方式，征集收到的群众意见建议共计20条，结合实际，逐条梳理，认真分析，提出了切实可行的整改措施，并尽快落实到位。

（三）转作风抓管理，提升队伍形象。一是提升能力抓学习，打造过硬队伍。加大学习型机关创建力度，通过“机关大课堂”、短期培训、脱产学习等形式，提升了纪检监察干部能力素质。二是健全制度抓管理，建立长效机制。不断推进纪检监察信息化平台建设，建立党员干部党风廉政信息库；严格执行党风廉政建设责任制，认真贯彻落实《旅游法》，不断践行“以人为本，服务至上”的核心价值观，全面提升纪检监察干部队伍形象。