加强廉政文化建设，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是建设社会主义核心价值体系的重要内容，是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的战略举措。农村廉政文化建设的加强，进一步夯实了党风廉政建设的基础，对加强农村基层党风廉政建设、推动新农村建设具有重要作用。近年来,各地十分重视廉政文化建设，开展了一系列廉政文化宣传教育活动，取得了一定成效。但同时我们也看到,廉政文化目前开展得还不平衡,有一些问题亟需研究和解决。
一、当前农村廉政文化建设存在的问题
从总体上看，近年来，我县在推动农村廉政文化建设起步较好，并在实践中积累和探索了一些成功经验，并开始向纵深发展。但是，农村廉政文化建设是一项复杂而艰巨的系统工程，不可能一蹴而就，在工作推进中仍然存在许多难题。主要表现在：
（一）观念落后，认识不到位。我县开展农村廉政文化建设活动已多年，但许多农民和基层干部对农村廉政文化建设的意义和目的及其重要性缺乏正确认识。据调查，81%的农民认为，农村廉政文化可有可无、作用不大或没有作用，群众人微言轻，手中无权，不具备产生腐败的基础和条件，没有腐败的机会，当然也不存在腐败；72%的农村干部认为，农村廉政文化建设是一项很虚的工作，可抓可不抓，抓了看不出成效，不抓也无伤大雅，农村的主要任务是抓好经济建设，让农民过上好日子，在农村搞廉政文化建设是舍本逐末，捡了芝麻，掉了西瓜。大多数农民和基层干部对农村的廉政文化建设，既不理解，也不支持，持观望或被动应付态度。
（二）设施滞后，硬件不完善。目前，我县有216个村（居）委会，1955个村（居）民小组。建有图书室或文化馆的村（居）委会只有36个，仅占16.6%；村（居）民小组设有图书室或文化站的只有18个，仅占0.9%；设有廉政文化活动室的村（居）委会仅4个占1.8%，村（居）民小组几乎没有廉政文化活动室。有的虽有图书室、活动室，但连一本廉政图书，一盒廉政教育片也没有。村（居）委会藏书仅860册，有藏书的村（居）委会仅占总数的19.7%；村（居）民小组仅藏书240册，有藏书的村（居）小组仅占总数的1.7%；全县村（居）委会和村民小组共有DVD和VCD播放机仅173台，其中还有24台不能正常播放；有电视机仅145台；共有电脑仅29台，但近半数的电脑不能上网。基础设施不到位，使农村的廉政文化活动较难开展。
（三）方式单一，内容不丰富。农村的廉政文化活动方式单一，内容不够丰富，占98%的镇村在开展廉政文化教育活动中基本遵循着“三个一”的原则，即建设一个廉政专栏、书写一批廉政标语、设置一个廉政图书角，群众对廉政文化建设提不起浓厚的兴趣。同时，廉政文化内容的选择缺乏针对性，存在廉政教育内容老化、理论与实际脱节等问题。有的选择了廉政格言，却大部分是古人名言，群众看不懂，难理解。有的只是选择一些领导人的长篇讲话，群众觉得过于枯燥，很难在广大农村中形成一种廉政氛围。农村廉政文化的趣味性、可读性、可传播性和潜移默化的教育作用还亟待拓展。
二、存在问题的原因探析
（一）认识缺位，重视不够。在新形势下，农村经济社会发展和维护稳定的任务极其繁重，镇村干部往往把主要精力放在搞计划生育、招商引资、重点工程和项目建设上，农村廉政文化建设工作摆不上应有位置。部分镇村领导干部思想认识不到位，认为廉政文化建设是一种务虚的工作，没有硬指标、硬任务和真正的责任。有的镇村干部甚至错误地把抓廉政文化建设和抓经济建设工作对立起来，认为廉政文化建设工作抓得太紧会束缚农村干部手脚、影响经济工作和事业发展。大多数镇村的廉政文化建设工作往往只是写在纸上、说在嘴上，存在得过且过、被动应付的消极现象，致使基层干部学习纪律意识淡薄，对党纪、政纪条规不够熟悉，群众对干部缺乏监督或监督不力，从而导致农村违纪违法案件逐年上升，干群关系遭到严重破坏。
（二）资金缺乏，投入不足。农村廉政文化建设是一项长期的系统工程，涉及面广，工作点多，无论在“硬件”上，还是在“软件”上，都需要一定的资金投入。很多地方没有农村廉政文化建设财政预算经费开支，绝大部分镇、村委会、村民小组集体经济非常薄弱，有的村委会、村民小组甚至完全没有收入，无论开展什么工作都必需临时“想办法”。这就直接导致了农村廉政文化建设出现开展不力甚至空白现象。同时，多数基层干部待遇较低，一年下来除去差旅费、通信费等所剩无几，加上大部分村干部没有养老保险，工作积性不高，工作落实更难到位。据统计，我县要完善农村廉政文化建设还需投入资金100多万元。
（三）制度缺失，工作不力。推进农村廉政文化建设也需要制度作保障。通过建立健全农村廉政文化的领导机制和工作机制，努力形成廉政文化建设的整体合力。但不少镇村由于条件所限，没有固定的办公场所，支部大会开得少，廉政文化建设缺少相关制度，工作没有责任感，欠缺力度。由于理解上的偏差，多数镇村在开展廉政文化建设活动中，多侧重于文化层面，对制度、体制上的设计和安排缺乏系统性，刚性约束不强，超前性研究不够，制度建设显得相对滞后。特别是在廉政文化建设的激励机制、惩戒机制和长效机制等方面，研究得不够深入，存在明显缺陷，导致基层廉政文化建设缺少了应有的制度保障。
三、加强农村廉政文化建设的对策
（一）加强领导，提高认识。在农村一定要提高对廉政文化的思想认识，充分认识到廉政文化是直接为政治建设服务的文化。一是要提高对农村廉政文化建设的重要性认识。各级党委、政府要切实把农村廉政文化建设作为反腐倡廉教育的一项重要工作内容，纳入党的建设和文化建设的整体规划，加强领导，着力推进。领导干部特别是农村党员、村干部要成为农村廉政文化建设的倡导者、实践者和传播者，身先士卒，率先垂范，严于律己。各乡镇要主动承担起动员部署、教育监督、制度执行、人力物力支持等方面的责任，及时研究和解决廉政文化建设中的重要问题和突出矛盾。大力开展廉政文化的宣传教育活动，切实提高广大人民群众对廉政文化建设的认识，让广大干部群众理解农村廉政文化建设的目的和意义，破除“群众没有机会腐败，不需要廉政文化”的狭隘思想，吸引广大人民群众参与到反腐败中来。二是要纠正忽视农村廉政文化建设的错误认识。首先，要纠正“不必要”论。持有这种认识的人认为，税费改革前，乡村两级在收取“三提五统”、农业税、屠宰税、农业特产税等过程中，容易滋生腐败现象。税费改革后，这些收费取消了，少数腐败干部的腐败来源也没有了，腐败机会少了。因此，在农村开展廉政文化建设也没有必要了。其次，要纠正“无效果论”。持这种认识的人认为农民文化水平普遍偏低，接受能力差，开展农村廉政文化建设不会有什么效果。以上两种不正确的认识应引起我们高度重视，并予以纠正。虽然广大农村没有了农业税等收费项目，但上级转移支付资金、移民后扶资金、扶贫资金、以工代赈资金以及农村基础设施建设资金还比较多，农民建房、计划生育社会抚养费征收等工作仍要依靠乡村两级开展，农村可以产生不廉洁的领域仍有很多，极个别村甚至还存在盖个章也要“吃拿卡要”的不廉洁行为。三是改变过去只注重领导干部而忽视农村群众的做法。廉政文化建设要拓展领域、深入农村、面向群众、创新形式，以喜闻乐见、耳濡目染的方式对群众进行潜移默化的教育，彻底改变农村廉政文化建设的上面“热”、下面“冷”，干部“热”、群众“冷”的被动局面，创建“全民反腐,全员学廉”的良好氛围。
（二）保障经费，加大投入。农村廉政文化建设是社会公益事业，要以财政投入为主体，但也要多渠道筹措资金。一是加大财政投入。各级党委、政府要加大农村廉政文化建设经费的投入，把廉政文化建设经费列入到地方财政预算及党员教育经费支出，并随着财政收入的增长逐步加大支持力度，为农村廉政文化建设工作提供资金支持。财政投入主要是加大对农村廉政文化阵地的建设、重点项目的扶持，推进廉政文化精品的形成。同时，财政投入要实行以奖代拨的经费投入方式，激发群众参与的积极性、主动性，保证农村廉政文化建设的长期进行。二是多渠道筹措资金。通过开展“互动联动”、“共建带创”、公益文化项目推介、建立利益共同体等形式，出台优惠政策，鼓励和吸引社会资金捐助廉政文化阵地建设；鼓励基层阵地通过承包、租赁、自办实体等办法，自筹资金；鼓励农民群众自办文化。三是积极引进市场化的商业运作方式。通过文企联姻等方式，努力吸纳社会闲散的民间资金和商业资金，鼓励社会力量对廉政文化事业进行投入，争取形成廉政文化事业全民共建的良好局面。如我县青阳岔镇就是通过老板捐助、部门支持建立了廉政文化主题公园和廉政文化宣传长廊的，群众反响较好，效果显著。四是政策要向镇村倾斜。我县各乡镇的财政大多数用于农村经济发展和民生领域，能够用于廉政文化方面的投入很少，村级资金更是没有这方面的预算开支，因此，镇村两级的廉政文化投入要靠上级政策的倾斜。
（三）强化教育，注重实效。加强对基层的党风廉政教育，对于提高农村基层党员干部的廉政意识，增强党员干部的拒腐防变能力，深入推进基层党风廉政建设和反腐败斗争，从源头上预防和治理腐败，具有十分重要的意义。一是要加强对农村基层干部的党纪条规教育。要以县党校廉政教育基地、小河乡红色教育基地为依托，每年对农村基层干部进行理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪条规和国家法律法规教育，提高基层干部的法律素质、政策水平和依纪依法办事能力，教育引导党员干部廉洁奉公，执政为民，筑牢拒腐防变的思想道德防线。二是要注重教育的针对性。要注重培育树立身边的模范典型，深入挖掘、大力宣传其先进事迹，弘扬新风正气，使广大基层干部学有目标，赶有方向，又要以发生在身边的违纪案例为教材，深入剖析原因、解读危害，使农村干部吸取教训，受到警示，增强拒腐防变、廉洁从政意识。三是要开展丰富多彩的主题教育活动。面向农村全体党员干部，组织实施“上廉政课、读廉政书、看廉政片、算廉政账”系列活动,让广大农村党员干部算好人生的政治账、经济账、家庭账、亲人账、生活账，时刻保持政治上的坚定和清醒，筑牢遵纪守法的思想防线。面向广大普通村民群众，组织开展“文明、守法、诚信、知礼、尚廉”的公德教育及“当村官”“做村民”争鸣活动、“关注细节、防微杜渐”大讨论、“优秀村民”评选等活动，通过身边人、身边事的教育形式，吸引了百姓参与，引起群众的共鸣，起到弘扬优秀传统文化、纯化厚朴民风的作用。
（四）创新形式，丰富内涵。只有很好地把握基层廉政文化建设的特点，打破以往基层廉政文化的局限性，才能增强反腐倡廉宣传教育的针对性，推动基层廉政文化建设取得实实在在的效果。一是建好“两个阵地”。一要利用好现有的宣传阵地，如村务公开栏、政务公开栏、宣传窗、黑板报，要发挥好广播、电视、报刊、网络等现代宣传工作的作用，要不断创新宣传形式，起到细雨润物、潜移默化的作用。如我县现22个乡镇（场）均设文化站机构，已建村民文化俱乐部48个，文化中心户105户。这些都是开展好廉政文化活动的阵地。把乡镇文化中心站建成集宣传廉政文化、宣传思想、科普工作、开展文化体育活动、管理广播电视，文化市场、信息交流于一体的综合性文化机构，统一管理，统一运作，使之成为农村宣传、文化、体育、广电、科普工作的中心，成为带动各个村民俱乐部、文化中心户开展文化活动的龙头。在村民文化俱乐部设置阅览室、娱乐室、信息室、农民学校，有一定数量的书籍有条件的村俱乐部还可以配电视机、影碟机套电脑、乒乓球桌，鼓弦乐器、健身器材；在文化中心户设置宣传栏、书报架、服务部门和人员的联系电话，以阅读宣传资料和报刊为主要活动。二要建好便民服务阵地。在全县各乡镇全面推进全程代办服务制，将全程代办服务工作延伸到村级，在各村设立便民服务室，为群众办实事。这样用“服务”的方式让群众可以感受到廉政文化的氛围，为党员干部树立廉洁形象可以找到很好的平台。二是搭建“三个平台” 。一要搭建“大舞台”。县纪委要与县委宣传部、县剧团等部门联合开展送廉政戏剧下乡活动，精心编排反腐倡廉优秀节目，通过演身边的人、身边的事，让群众在笑声中潜移默化地受到廉政教育，同时还要引导各乡镇以城乡集会、传统节日为契机，通过悬挂廉政横幅、群众自编自演文艺节目等农民喜闻乐见、易于接受的形式，在活跃群众文化生活的同时加大廉政文化宣教力度。二要构建“大看台”。组织各乡镇、社区，以普法学校、广播、黑板报、法律一面墙为载体，广泛进行反腐倡廉成果展，同时组织全县农村党员干部参观警示教育基地，使廉政文化进村入户、人人皆知，营造反腐倡廉社会氛围。三要新建“大讲台”。从县直有关单位抽调一批专业人员，建立起相对稳定的廉政文化宣讲队伍，充分利用各类教学资源，广泛开展廉政文化教育培训和知识竞赛活动；依托各类专业学会和协会，在深入各村开展科普宣传、法制讲座的同时进行廉政文化宣传教育。三是搞好“四个结合”。一要廉政文化建设与村两委班子建设相结合。在村两委班子建设中，与两委班子组织建设同步选举产生村务监督委员会，下设村务监督和财务监督小组，使村班子和干部工作从开始就置于监督委员会的监督之中；建立“双述双评”制度，村干部公开述职述廉，群众评议班子、评议干部，测评满意度，使村干部始终绷紧廉洁从政这根弦；在思想建设方面，以廉政文化、廉政意识的输入教育为主。要把重点放在党员干部特别是农村干部身上，要通过广泛开展廉政文化专题教育，不断加强领导干部的党性修养和道德修养。定期开展廉政文化学习日活动，通过学习廉政警示案例，进行警示教育；通过学习法律、法规、政策、廉政格言警句等，进行从政道德教育，促使其廉洁从政，树立正确的权力观、地位观和利益观，做到立党为公，执政为民。二要廉政文化建设与村公共事业建设相结合。结合新农村建设中各项公共事业的推进，无论是村室建设，还是村容村貌整治，廉政文化始终是其中的重要内容。设立廉政图书室，作为宣传党风廉政建设和反腐败斗争的阵地，提供有关农村政策、法律、法规的相关书籍、报刊及反腐倡廉类书报杂志，方便党员群众阅读，给农村党员干部的家属发送廉政倡议书等，时时处处影响基层党员干部言行，在农村营造尊廉、崇廉、爱廉的良好氛围，树立农村党员群众的廉政文化意识。三要廉政文化建设与文化活动开展相结合。注重引导和发挥民间组织和群众团体在党风廉政宣传教育中的作用，组织基层党员干部开展各种文娱活动，寓教于乐。用群众喜闻乐见的文艺形式，将党的政策方针、反腐倡廉教育内容宣传到千家万户。同时注重发挥专业宣传队伍在宣传党风廉政建设方面的作用，充分利用他们在硬件设备、节目质量、演出水平上的优势，针对农村居住分散、生产季节性强、管理体制相对松散的特点，组织文艺骨干，编排优质节目，深入到农村党员生产生活一线开展“宣教”活动，加深廉政文化的渗透力。四要将农村廉政文化建设与现代信息技术相结合。加强农村基层党风廉政建设综合信息平台——“村务e路通”；在镇村重要路口设立大型电子显示屏，滚动播出廉政文化内容；形成以县纪委电教中心为龙头的县、乡、村、户四级电教网络；村广播站则坚持每天广播通俗易懂的廉政故事、谜语、格言等内容。还可利用手机、电话，实现数字廉政文化，编写反腐倡廉短信，经常发送到农村干部手机中，使廉政文化常伴身边；设置廉政彩铃，让党员群众在打电话的同时，接受廉政文化的熏陶。
（五）加强管理，健全机制。县纪委、各相关部门和各乡镇要研究和建立持续性开展廉政文化教育活动的长效机制，使农村廉政文化建设建设不仅要立足当前，更要着眼长远，着眼于从机制、制度、管理等方面解决农村廉政文化建设深层次的问题，不断巩固和扩大农村廉政文化建设的成效。一是要建立上下联动机制。把廉政文化建设作为党风廉政建设重要内容，纳入农村基层党组织年度目标管理责任制，作为年终考评的重要依据；县、乡两级要成立农村廉政文化建设领导小组，具体抓好组织实施工作，挂乡镇包村的领导和工作组长要经常过问并以身作则承担起廉政文化建设的责任，各有关部门要按照纪检监察目标责任分解机制的要求，承担起各自的责任。县纪委要加强组织协调，协助做好任务分解和责任落实，加强督促检查，及时掌握工作情况和发现存在的问题并帮助解决；有关协作部门和单位要密切配合，主动抓好职责范围内的工作，形成互动互促、齐抓共管的良好格局，努力形成县、乡、村三级联手共抓的领导体制和工作机制。二是要建立群众促动机制。要广泛发动群众发挥他们的聪明才智，创作出更多优秀作品。对善意的意见或建设要认真倾听并予以吸纳，对如实的信访举报件要严查到底，取信于民，通过相互学习、相互沟通，不断巩固和扩大廉政文化建设成果，促其朝健康持久深入方向发展。三是要建立督查考核机制。县乡级廉政文化建设办公室要建立农村廉政文化建设台账，并实行廉政文化建设“每月一督查，每季一通报”制度。还可通过办《简报》交流情况，总结经验。县、乡有关部门要加强农村廉政文化建设的督促检查，落实具体措施，同时要加强对农村廉政文化建设的考核，考核指标包括：廉政文化的设施是否完备、廉政文化活动是否正常开展、群众对廉洁和腐败的基本态度、乡村干部的廉洁程度等。四是要建立信访举报和处理机制。乡镇领导班子成员要公开述廉诺廉践廉。为方便群众监督举报，增强监督透明度，应设立举报电话和举报箱，通过群众举报监督的渠道，严肃查处违纪违法行为。要加强乡镇基层信访室建设，设专人负责接待群众来访，并建立处理信访问题快速反应机制，通过对群众反映和举报问题的及时正确处理，促进农村廉政文化建设。
