构建警示训诫防线，是我省坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防反腐败战略方针的积极探索，是贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的有力举措，也是构建具有陕西特色惩治和预防腐败体系的具体实践。警示训诫防线建设，将教育、制度、监督三种手段综合运用，对于深入推进反腐倡廉工作具有十分重大的意义，特别是在坚决纠正损害群众利益的不正之风，遏制不正之风的滋生蔓延方面发挥了重要的作用，既体现了“群众利益无小事”，把维护和发展人民群众的根本利益作为党风廉政建设的出发点和落脚点，又坚持了最大限度地教育、保护和挽救干部，最大限度地发挥组织监督功效。2003年以来，全省已对8573名党员干部进行了警示训诫，其中省纪委监察厅警示训诫30多名厅（局）级领导干部，使发生的问题得到及时纠正，保护了党员干部干事业的积极性，取得了明显成效。

　　一、警示训诫防线建设使纠风工作更体现坚持以人为本

　　党的十六届四中全会指出，要以解决群众反映的突出问题为重点，坚决纠正损害群众利益的不正之风。警示训诫防线建设跳出就党风廉政建设抓党风廉政建设这个圈子，从贯彻落实科学发展观、坚持以人为本的高度来抓党风廉政建设。警示训诫防线最显著的特征，就是围绕“人”分析问题、提出问题，着眼于对“人”的关爱研究对策、设计制度，这也使其具有了强大的生命力。

　　1、 分析使“人”产生问题的原因，做到有的放矢。部门和行业不正之风之所以屡禁不止，具有深刻的现实原因。其一，认同性。虽然不对但可行。几千年封建社会的漫长岁月，使等级观念、特权思想严重存在，表现在行风中，有的人一朝有了权，就千方百计捞取好处，吃拿卡要，敲诈勒索，贪污受贿，不给好处不办事。同时，伴随着改革开放的大潮，拜金主义、利己主义、享乐主义的人生观渗透到社会生活的各个角落，被一些人奉若神明，与“有权不用，过期作废”的处世哲学一拍即合，对行业不正之风起到了推波助澜的作用。其二，有效性。虽然恶劣但有用。一些行业和企业单位在经济竞争中处于垄断地位，使之得天独厚，靠山吃山，靠水吃水，以致不择手段，各显“神通”，“权力经济”现象的存在产生了“权钱交易”的恶性效应。社会生产力水平不高，商品经济不够发达，市场发育尚不健全，体制改革不配套，成为堂而皇之的理由，不少人对这或愤世嫉俗、无能为力，或习以为常、熟视无睹。 其三，具体性。虽然可耻但得利。一些现行政策不完善、不配套，管理工作未及时跟上，对新的事物缺乏应有的规范，致使那些搞不正之风的人钻了空当，得了实惠。在监督机制上，国家虽有监督制度和各种专门监督机构，许多行业和单位也都制定了一系列的规章制度，但有的地方执行不力，不敢管、不敢抓，监督只是搞形式，走过场，对实际问题的解决显得苍白无力。 其四，广泛性。虽然反对但从众。“风成于上，俗成于下”。 不正之风在制度之外引导人们的行为，影响着社会风气，一些不正之风屡纠不止，关键还在各级领导班子和领导干部。有的同志认为经济工作是个硬指标，搞好了有政绩；而纠风工作是一项软任务，纠不了并不可怕，对纠风工作缺乏强有力的领导，甚至一些地方、部门和行业置上级要求而不顾，对本地区、本单位的行业不正之风视而不见，或见而不抓，或抓而不力，致使不正之风蔓延。

　　2、制定对“人”关爱的对策，强化教育监督。一是在“少数”与“多数”上区别。一些国家机关和公共事业部门凭借手中的权力，为本单位、为小团体、为个人谋取利益，搞不正之风，其实质就是滥用权力、以权谋私。坚决纠正那些发生在群众身边的以权谋私、与民争利、侵害群众利益的不正之风，首先是要做到多数要管好，少数要管住。一般方法对多数人起作用，对少数人作用甚微。警示训诫防线以警示提醒制度、诫勉督导制度和责令纠错制度为载体，设计廉政预警保护干部的制度体系，面向多数、治病救人、监督防范、强制他律，针对少数出现违反党纪国法行为的党员干部，最大限度地使问题解决在萌芽状态。而且，尽管发生腐败问题的党员干部相对党员干部队伍总量只是极少数，但这个少数的概念与改革开放初期已大不相同，绝对数仍是个“大数”。尤其是领导干部中的腐败问题，多年来始终呈上升态势，特别是受重处分的人数上升，不能掉以轻心。二是在“小事”与“大事”上联系。对发生在身边的不正之风，以及由此导致他们切身利益受到的损害，群众有着切肤之痛。不能把它看作小事一桩，特别是对于遇到这些事的每个老百姓来说，那就是大事。而且许多问题已经成了风，涉及千家万户，成为社会矛盾的焦点，甚至引发了一些影响社会稳定的群体性事件，那就更不是小事。警示训诫防线对群众有举报、社会有反映、组织认为有必要给予预警的党员干部给予警示提醒；对于有苗头性腐败问题和正在演化为腐败行为，以及在改革创新、干事创业过程中执行党的政策有偏差的党员干部给予诫勉督导；对于已经造成错误事实，构成轻微违纪，有从轻处理情节，可不予处分的党员干部，给予责令纠错，防患于未然，有力地阻止了小错变大错，小事变大事。韩城市公安局某派出所所长，因超越职权扣车扣款被公安局局纪委训诫谈话，他深有感触地说：“幸亏组织发现问题早，帮助我改正错误，否则很可能酿成大错，真是一条警诫线，挽救了犯错人。”

　　二、警示训诫防线建设使纠风工作更依靠弘扬党的优良作风

　　中国共产党在领导革命、建设和改革的长期实践中，形成了一整套优良传统和优良作风，这不仅是她区别与其他任何政党的显著标准，也是党领导中国特色社会主义事业取得胜利的法宝。警示训诫防线建设紧密结合党风廉政建设的实际需要，继承和发扬了党的优良传统作风，使优良传统和作风所体现的内在要求和价值导向，成为反对和纠正不正之风的支点和保证，充分发挥了我们的政治优势，体现了当代中国共产党人的时代精神风貌。

　　警示训诫防线在继承和发扬党的优良传统作风上突出的表现有两点。

　　1、 警示训诫防线使党内批评制度化。批评和自我批评是我党三大优良作风之一，由于种种原因，现在批评和自我批评在某种程度上变成了表扬和自我表扬，严肃认真的批评很难开展。警示训诫防线围绕“谁来批评、怎样批评”研究和解决问题，通过组织措施使党内批评制度化。基本制度的建立，使党组织开展批评系统化。警示提醒、戒勉督导、责令纠错三项制度，立足于事前防范、动态监督、和保护挽救。在纠风工作开展的全过程，党组织都能以有针对性的批评教育为主要手段，对经过教育帮助能够改正错误的同志不再单纯使用纪律惩处。保障机制的设计，使党组织开展批评细致化。廉政预警机制、动态监督机制、保护挽救机制，把一般性腐败问题与严重腐败行为区别开来，把大多数轻微违规违纪的公务人员与极少数腐败分子区别开来，及时教育和挽救大多数犯有一般性错误的人，有力地孤立和打击极少数腐败分子。方法程序的规定，使党组织开展批评规范化。进行警示训诫，必须严格遵守程序，经过筛选和甄别涉及警示训诫对象线索的信息、确定警示训诫对象、实施警示训诫、监督整改、归档备案等，保证工作质量。各种审批表、登记表、通知书、记录、报表，保证警示训诫工作过程严谨，资料完整备查。

　　2、警示训诫防线使团结教育大多数原则具体化。我们党历来主张教育为主，防范在先，坚决反对左倾惩办主义，反对不教而诛。构建警示训诫防线正是在新形势下对党的建设历史经验的继承和发展，对我们党一贯倡导的团结教育大多数原则在新情况下的具体实践。警示训诫防线从四个方面用制度具体化了对党员干部的教育和监督，使团结教育大多数的原则通过具体化的措施得以实现。第一，对象具体化。对群众有举报、社会有反映、组织认为有必要给予预警的党员干部；对于有苗头性腐败问题和正在演化为腐败行为，以及在改革创新、干事创业过程中执行党的政策有偏差的党员干部；对于已经造成错误事实，构成轻微违纪，有从轻处理情节，可不予处分的党员干部。第二，方法具体化。通过发询问函、专门谈话、专题教育等提醒党员干部和重点对象，注意有关问题，防止不良倾向；通过发提醒通知书、督导通知书、监察建议书，或提醒谈话、诫勉谈话教育对象，要求克服存在缺点，终止错误行为；通过发纠错通知书、训诫谈话等形式批评对象，责令剖析发生问题原因，强制纠正错误。区别不同情况，分类处置，因人施教，使警示训诫防线更具有效性。第三，责任具体化。实施警示训诫的主体是各级党委、纪检监察机关，工作责任的落实，形成构建警示训诫防线工作合力。各级党政领导，按照党风廉政建设责任制的规定，坚持“谁主管、谁负责”的原则，切实履行“一岗双责”职能，自觉担负起构建警示训诫防线工作的政治责任。各级纪检监察机关，明确工作责任，加强协调配合，将警示训诫防线建设融入反腐倡廉工作的全过程。第四，目标具体化。始终坚持和做到团结教育大多数，硬性约束和规范党员干部及政府公务员的从政行为，及时提醒一部分人不犯错误，强行控制一部分人少犯或不犯错误，着力督导犯了错误的人切实改正错误，最大限度的教育、保护和挽救党员干部，最大限度地发挥组织监督功效，有效地遏制腐败现象的滋生和漫延。

　　三、警示训诫防线建设使纠风工作更借力信息网络

　　充分获得警示训诫信息和线索，是深入开展构建警示训诫防线工作的基础和前提。建立内外结合、渠道畅通，优势互补、资源共享，反应快捷、处理有效的信息汇集、处理机制，是深入开展构建警示训诫防线工作的关键。只有拓宽视野，畅通渠道，最大限度地获取警示训诫信息和线索，才能充分发挥警示训诫防线所具有的动态性优势，实行超前防范，事中有效控制及事后的处理预防，对党员干部及其公务员实行动态监督，从而减少腐败成本。信息网络建设正在形成主要由三个层面构成的集合体，以监察系统信息网络为中枢，区域（行业）信息网络为支撑，单位内部信息网络为基础，为有效开展警示训诫工作创造条件。

　　一是监察系统信息网络。我省与中央纪委、监察部、信息产业部合作，运用构建警示训诫防线的理论成果和实践经验，开发了警示训诫防线网络管理系统。该系统依托纪检监察内部局域网，通过互联网，为广大群众监督党员干部，特别是领导干部提供有关纪律规定和法律法规依据，受理群众投诉，广泛收集警示训诫信息。警示训诫防线网络系统，由基本资料模块、信息来源与处理模块、业务管理模块、监控与纠偏模块和综合评估模块五部分组成，为警示训诫防线提供了信息汇集平台、业务管理平台和决策服务平台，形成了渠道畅通、反映敏捷、处置有效的工作网络。网络系统的投入使用，拓宽了信息渠道，扩展了警示训诫防线工作的覆盖面；规范了运行程序，促进了警示训诫防线有序开展；强化了监察考核，保证了警示训诫防线工作的健康发展；增强工作的预见性，为领导决策提供依据。

　　二是区域（行业）信息网络。各地在工作中，通过联席会议制度、制定构建警示训诫防线工作考核评比办法等，及时收集、整理、反馈警示训诫工作信息，研究解决警示训诫工作中遇到的困难和问题，逐步建立对党员干部廉洁从政情况监督管理的信息库，全面掌握党员干部的廉情动态。各级纪检监察机关采取有力措施，主动协调沟通，加强信息汇集。安康市在部署检查警示训诫工作时，针对信息传递渠道不畅的问题，明确提出要进一步拓宽信息渠道，加强警示训诫信息线索的报送交流工作，规范信息线索处理办法，准确界定警示训诫的适用范围，建立有效机制，提高警示训诫防线效果。

　　三是单位内部信息网络。基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，也是警示训诫防线建设落到实处的基础。中国兵器工业第二0五研究所，为了落实《实施纲要》，畅通研究所纪检监察工作信息渠道，增强党员、干部党风廉政意识，推进所党风廉政建设和反腐败工作，成立了纪检监察工作信息员网络领导小组，建立了纪检监察工作信息员网络。明确规定纪检监察工作信息员网络领导小组的职责、纪检监察工作信息员基本条件、工作职责，并将纪检监察工作信息员工作开展的情况列入年度基层单位贯彻落实党风廉政建设责任制考核内容。

　　四、警示训诫防线建设使纠风工作更重视始终掌握工作的主动权

　　唯物辩证法告诉我们，事物的发展有一个由量变到质变的过程。第七届国际反贪污大会认为，反腐败斗争的成功与否取决于能否实行包括公民参与在内的预防政策，惩处只是监督工作的最后手段，而不是主要目的。构建警示训诫防线与当代国际反腐先进理念和潮流一致，针对不正之风和腐败行为演化的规律，按照防病胜与治病的思路来寻找对策。其成功之处还在于在反对腐败和纠正不正之风斗争的策略上坚持立足于教育，着眼于防范，在遏制腐败的博弈过程中，牢牢掌握工作的主动权。始终掌握工作的主动权，必须紧紧抓住教育这一基础性环节，切实提高广大干部群众的认知和参与，不断壮大反腐倡廉的力量，提高反腐倡廉的社会综合效果。

　　

文章来源：(研究室)