建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系是构建社会主义和谐社会的客观要求，坚决惩治腐败是我党执政能力的重要表现，有效预防腐败是我党执政能力的重要标志。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，大力推进中国特色惩治和预防腐败体系建设是各级党委、政府，特别是纪检监察机关当前和今后一个时期的重大政治任务，是党的纪律检查和行政监察工作的重中之重。我们要围绕构建社会主义和谐社会这一主题，始终坚持和全面落实科学发展观，充分发挥纪检监察职能作用，实现以人为本、和谐执纪。
一、走全民监督之路，实现和谐执纪
进入新世纪，世界多极化和经济全球化趋势深入发展，中国经济社会发展也处在一个重要机遇期，国内经济持续发展，社会政清人和，发展前景看好，需要各方共同创造一个公平、和谐、开放的经济和社会发展环境。党员领导干部和国家工作人员是推动经济社会发展的中坚力量。因此，要带头树立开放思维，用发展的思路和改革的办法解决腐败问题，共同促进惩治和预防腐败体系建设。
第一，树立开放思维，把以人为本的科学发展观和构建和谐社会的目标作为纪检监察工作的最大任务。和谐的党群干群关系是和谐社会的基石，纪检监察工作既是党和政府的重要工作，也是和谐社会建设的重要内容。科学发展观是我们党关于社会主义建设指导思想的继承和发展。构建惩防体系，必须以科学发展观统领纪检监察工作全局，按照“立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会 和谐”的总要求做好党风廉政建设和反腐败各项工作。实践证明，只有坚持以科学发展观为指导，才能圆满完成中央部署的各项任务。
第二，走全民监督之路，加强廉政文化建设，营造良好的社会舆论氛围。中央颁布《实施纲要》明确指出：要切实加强廉政文化建设，大力推进廉政文化进企业、进学校、进社区、进农村、进家庭。我们要构建的社会和谐，是在经济政治文化不断发展基础上实现的，覆盖经济、政治、文化领域，是一种全面的、可持续的社会和谐，也就是广义的文化和谐。因此，和谐执纪执法离不开文化建设，只有造就深层的文化和谐，才能形成“充满活力，安定有序”的和谐执纪执法环境。近年来，户县大力推进廉政文化建设、开展丰富多彩的群众文化活动，不断完善规章制度，提高执纪办案能力，初步营造了和谐执纪环境。
第三，树立大纪检观念，推行党务公开、深化政务公开。2005年4月26日，中办、国办印发《关于进一步推行政务公开的意见》。这是继2000年12月《关于在全国乡镇政权机关全面推行政务公开制度的通知》下发后的又一个重要文件。一年来，户县认真落实这两个文件精神，把政务、厂务、村务公开作为公正执纪执法的基础，创造以廉为荣，以贪为耻的良好执纪环境。执纪执法是一项社会系统工程，需要全党全社会的支持和参与。在实践中我们把“廉政勤政也是生产力”的理念贯彻到政务环境，执纪环境，投资环境建设中去，尊重党员干部的民主权利和合法权益，在党委统一领导下，加强组织协调，依靠群众参与和支持，以思想政治道德建设和党纪国法教育为基础，预防为主，教育领先，拓宽教育内容、扩大教育范围、创新教育方式、努力实现反腐倡廉教育社会化。从维护党和人民的利益出发，在执纪执法中增进党的团结，在执纪实践中加强部门合作，在组织协调中实现和谐执纪，创造良好的社会文化环境和执纪执法环境。
第四，尊重党员干部的人权和民主权利，体现执纪公平。“尊重人权”已被写入宪法，纪检监察机关执纪办案要充分尊重党员干部的人权，尊重人格，以人为本，文明执纪，不打骂、体罚或变相体罚任何违纪人员，维护被调查人的知情权、财产权。严格依法依纪查办违纪案件。依法保护检举人，控告人、证人、被调查人亲属和相关人员的合法权利。党员和监察对象的人格尊严和人权不容侵犯，办案中严格按《党章》和《党员权利保障条例(试行)》的有关规定执行，使涉案人员充分享有申诉权、辩护权，试行公开审理制度、党纪申诉案件“首诉必办”，保障被调查人的合法权益。
二、树立执纪新理念，以公正和谐执纪保障和谐社会建设，实现和谐发展
一个和谐的社会，突出表现在社会充满活力，人民安居乐业、政治大局稳定、社会管理有序。纪检监察机关在构建社会主义和谐社会中有不可替代的重要作用。纪检监察工作是民主政治和社会稳定的重要工作，必须转变执纪办案观念，提高构建和谐社会的能力，以公正和谐执纪为和谐社会建设提供强有力的政治、纪律保障。
一是树立“为民务实清廉”的执法执纪理念，建设学习型纪检监察机关。预防腐败要从教育、制度、监督等多方面努力，其中一个重要方面就是领导干部要“自己做好，管住下属”。2003年以来，户县纪委坚持“99%的努力等于零”的工作理念和“事不过夜，立即就办”的工作作风，结合“三个代表”重要思想学习教育活动和保持党员先进性教育活动，抓好八大学习载体建设，开展全员读书、全员谈心交流活动，举办报告会、培训会、学习园地、推进上网工程等，构筑纪检监察干部终身学习体系。
二是加强机关廉政文化建设，提高纪检监察工作能力。反腐倡廉需要廉政文化来支撑，户县积极推进反腐倡廉宣传教育社会化，认真落实中办、国办《关于进一步加强农村文化建设的意见》，大力开展群众性廉政文化活动。全面贯彻落实《实施纲要》，在开展廉政文化“六进”活动的过程中，定期教育、培训党员干部特别是领导干部，先后制定和完善16项纪律规定，促进学习型机关建设。党员干部每人一本《廉洁自律手册》，领导干部每人订一份《中国纪检监察报》，纪检干部每人一份《中国监察》、《党风与廉政》、《泾渭》等杂志。每周集中4小时学习党政纪条规和有关政策法规，使纪检监察干部始终保持清醒的政治头脑和昂扬的工作风貌，以严明的纪律、务实的作风努力干好本职工作。
三是客观公正执纪，严格依法办案，以纪律保障和谐社会建设。
优良的作风，严明的纪律是构建和谐社会的重要保障。一切违法违纪行为都是损害党和人民利益的、影响和谐社会建设的行为，是严重违反“三个代表”重要思想的不良行为。查办案件是惩治腐败、规范政治行为的最有效手段，是人民群众评价社会主义政治文明建设水平的重要标准。执纪办案首先要坚持以人为本，客观公正，实事求是，把执纪为民的理念贯穿于纪检监察工作的全过程，着力纠正各种侵害群众利益和与民争利的行为，严查重处一切违法违纪行为，为构建和谐社会提供坚强的政治保障。
三、以德依法执纪，促进科学发展
以德治国和依法治国相结合是党治国理政的基本方略，依法行政是贯彻依法治国方略的重要举措，治国必先治党，治党务必从严。国务院《全面推进依法行政实施纲要》颁布一年多来，户县纪检监察机关严格依纪依法办案，切实贯彻执行《行政监察法》、《行政监察法实施条例》，2004年以来共立案81件，结案81件，给予党纪政纪处分97人，有效遏制违纪问题的滋生蔓延，为推进和谐社会建设提供政治、作风和制度保障。党的十六届五中全会确定了“十一五”规划的主要目标、主要任务，对加强党的执政能力建设和先进性建设提出新要求。作为党内监督和行政监督专门机关，纪检监察部门要带头以德依法，严格执纪，促进科学发展、和谐发展。
一是坚定不移地走社会主义民主政治发展道路，发展党内民主，加强党内监督。要始终把学习党章、贯彻党章、维护党章作为一项重大任务抓住不放，把党员干部的思想统一到党章上来，自觉按照党章行动。全面履行党章赋予纪委的各项职责，把落实《党内监督条例》规定的十项监督制度作为改善党内监督的必用措施，不断推进党内监督工作的制度化、规范化，切实担负起维护党纪、强化党内监督的重任。
二是全面落实科学发展观，用科学发展观统领纪检监察工作，围绕发展这个党执政兴国的第一要务开展工作，始终把纪检监察工作的落脚点放在促进科学发展、和谐发展、可持续发展的主题上。科学发展观继承了发展是硬道理的思想，提出发展必须是科学发展；继承了两个文明都要抓的思想，提出了经济、政治、文化、社会建设全面推进的新要求；继承了讲平衡、按比例的发展经验，提出了“五个统筹”、协调发展的新观念；继承了讲求效益的好传统，提出了建立节约型社会和以自主创新促发展的可持续发展观；继承了社会主义生产目的理论，提出了以人为本的新发展理念。这“五个继承、五个提出”是对科学发展观的高度概括。做好新时期的纪检监察工作，必须充分认识、深入理解科学发展观的重大现实指导意义，在实践中用科学发展观指导业务工作，科学地认识和把握反腐倡廉规律、自觉坚持科学的反腐倡廉发展理念，科学地分析判断反腐倡廉形势、始终坚持正确的反腐倡廉政绩观，真正把科学发展观落实到纪检监察领域的整个工作实际上去，促进和谐社会建设和经济社会又快又好地发展。
三是贯彻落实《实施纲要》，大力推进惩防体系建设。《实施纲要》的颁布实施是加强党的执政能力建设，巩固党的执政地位的重大举措。坚决惩治腐败和有效预防腐败是我党长期执政必须始终面对并认真解决的一个历史性课题。《实施纲要》提出了有效反对和防止腐败的一系列重大措施和方法。一年来，户县纪委以学习贯彻《实施纲要》为切入点，在全社会营造了以廉为荣、以贪为耻的舆论氛围，纪检监察机关执纪办案环境明显改善，群众参与反腐倡廉的积极性空前高涨，迅速掀起学习宣传《实施纲要》，大力加强廉政文化建设的高潮，为县域经济发展创造了良好的政策环境。
加强对贯彻落实科学发展观情况的监督检查，坚决纠正和防止违背科学发展观的错误行为是纪检监察机关当前和今后一个时期的重要任务。落实科学发展观，必须突出重点，结合实际狠抓《实施纲要》的落实，大力推进惩防体系建设。2006年户县将继续把加强廉政文化建设，推进廉政文化“进社区、进机关、进企业、进学校、进农村、进家庭”作为营造和谐执纪环境，构建惩防体系的切入点，全面履行党章赋予的职责要求，确保工作收到实效，为建设富有现代新区和山水人文魅力的中国第一画乡提供坚实的政治、纪律保障。
作者：中共户县县委副书记、县纪委书记 张轶
2006年1月18日
文章来源：（研究室）
