通常人们一谈到腐败，常常认为要查大案要案，殊不知大案是由小案件发展而来的。腐败有两类：发生在官场的“大腐败”和发生在群众身边的“小腐败”即“亚腐败”。有人提出“亚腐败”问题，将那些群众身边的不正之风称之为“亚腐败”、“小腐败”或“身边腐败”，并认为“亚腐败”也是腐败，是权力者通过对权力的操作谋取自己的利益，是一个“与民争利”的“权势群体”。什么是“与民争利”？就是在“利”的问题上“小打小捞”，他们虽不属于“大腐败”中的腐败分子，但决不是勤劳致富者。怎么富？靠权力，靠不正之风，靠所谓的“政策优势”，是既得利益者，这些人打着改革的幌子，尽量以合法面貌出现，具有集团性、垄断性，不择手段，不仁不义，对人民群众的危害是直接的。这些人利用权力优势在社会热点的利益重新调整时自己、自己的集团倾斜。

　　也有人认为“亚腐败”是指一些党员干部的不良行为虽达不到腐败那个程度，但已处于腐败边缘，再发展下去，就和腐败“接轨”了。其原因，既有封建享乐意识根深蒂固的心理原因，也有人们对“亚腐败”危害认识上不足所致。既有“官场”上一些“潜规则”在作崇，也有制度不健全、监管不到位的问题。从思想领域讲，都是党员干部放松了自己世界观的改造。从本质上讲，是执政党的党风和政风问题。

　　这种“亚腐败”的特点为：第一，蔓延的广泛性。侵害的面广，老百姓都感受到它的存在。只要有权力运作，随时都能感觉到它的存在。第二，侵害金额与“大要案”相比，似乎“微不足道”，由于数额较小，不容易引起人们的注意。第三，参与的群体性。“亚腐败”往往联系着本部门、本团体的“全局”利益。因而带有“合法性”、“合理性”，难以遏制。不一定搞有组织、有计划、有目的的“集体行动”，而是由于利益一致而达成默契。“亚腐败”无孔不入，只要有权力操作的地方，就有可能出现，花样多。第四，“亚腐败”上不了“大场面”，告到哪里去也算不得什么大事，具有表露公开性。公开吃拿卡要，不给好处不办事，给了好处乱办事。第五，不同人对“亚腐败”的体验不是一样的，官当得越大，感受越少，甚至感觉不到。第六，谁都对“亚腐败”的侵害不满，但只要稍有点权力又都想通过“亚腐败”为自己谋“利益”，对过去的“损失”作一点“补偿”。“亚腐败”烙上了“全民的痕迹”。第七，“亚腐败”的“累加效应”严重影响了百姓生活。对人们社会价值取向和是非标准潜移默化的侵蚀是十分危险的。第八，“亚腐败”严重破坏着党群关系、干群关系，损害着党和政府的形象和公信力。

　　江泽民同志曾指出：“腐败现象已渗透到社会生活的广泛领域，尤其是侵蚀到我们的党政机关和干部队伍。利用职权营私舞弊、贪赃枉法、索贿受贿等犯罪行为，达到惊人的程度”。中央政治局常委、中纪委书记吴官正也曾指出，人民群众非常赞成和支持我们查处大案要案，同时也迫切希望进一步解决好发生在他们身边的不正之风问题。同时，这种“亚腐败”即“小腐败”是大腐败的基础，有的边腐边升，“小腐败”变成了“大、中腐败”，“大、中腐败”落马，后面的“小腐败”又接着上去，好像是“接力赛”。具有极强的传染性和腐蚀性。为“大腐败”培养了强大的预备队，是“大腐败”成长的温床和土壤，在“亚腐败”中孕育着大腐败的基因。由于腐败的贯性使得腐败者往往一发不可收拾，一旦有了“小腐败”，就会有“大腐败”，从而由量变的“小”到质变的“大”。因此，这种处处可见的“亚腐败”必须引起高度重视，从抓我们身边的不正之风和小案件入手，用“三个代表”重要思想武装我们的头脑，始终维护最广大人民群众的根本利益，牢记“两个务必”，狠抓干部思想作风整顿，尽量减少大案要案的出现。要解决好这种“亚腐败”问题，需做好以下工作：

　　一、构建“大宣教”格局，提升行业形象

　　构建“大宣教”格局，形成廉政教育的强大合力。必须始终坚持以“三个代表”重要思想统领反腐倡廉宣传教育工作。要充分利用这次全党开展的保持共产党员先进性教育活动，按照与时俱进和执政为民的要求，大力开展以理想信念为核心、以全心全意为人民服务为宗旨、以科学的发展观和正确的权力观为主要内容的教育。在教育形式上要灵活多样，把系统培训与开展自学结合起来，把典型教育与自我教育结合起来，把廉政承诺与对照检查结合起来。通过对党员干部的教育，使他们树立科学的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观。做到自重、自省、自警、自励，使“亚腐败”无处生存。中纪委六次全会公报提出，运用先进性教育活动中创造的好作法好经验，深入开展反腐倡廉教育，特别是加强对领导干部的权力观和政绩观教育。要区分教育层次，针对国家公职人员，要注重加强职业道德教育，增强公仆意识，做到爱岗敬业，勤政为民，维护好人民利益，不断提升行业形象。针对广大人民群众，加强社会公德教育和法制教育，使他们能够诚信守法，增强民主意识和监督意识。积极探索“大宣教”工作的新方法、新路子，认真贯彻中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，扩大反腐倡廉宣传教育的社会影响，有利于防范“严腐败”的产生和蔓延。

　　胡锦涛总书记在中纪委六次全会上讲道，总结我们党自身建设包括党风廉政建设和反腐败工作的实践经验，可以得出一个重要结论，就是要始终把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章和为全党的一项重大任务抓紧抓好。要通过学习贯彻党章推进党风廉政建设，进一步加大防治腐败的力度。通过廉政教育去遏制“亚腐败”。

　　二、强化警示训诫防线网络系统

　　陕西省纪委书记董雷在2005年11月14日全省构建警示训诫防线工作培训班上讲道，构建警示训诫防线是结合陕西实际，贯彻中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的具体实践。是密切党群关系，巩固党的执政地位，提高党的执政能力的重要措施。据报道，陕西开发的警示训诫防线网络系统，就是运用“教育十强制”的办法，对需要廉政预警和轻微违规违纪的党员干部，依据有关党内法规和国家法律法规以及政策规定，实行超前防范和动态监督，及时提醒一部分人不犯错误；有效控制一部分人少犯错误或不犯大的错误；有力督导犯了错误的人切实改正错误，最大限度地教育挽救犯有轻微错误的党员干部。系统的核心组成部分是警示提醒制度、诫勉督导制度和责令纠错制度。警示训诫防线的作用从以人为本角度讲，主要体现在，立足教育、着眼防范、有则改之、无则加勉，运用提醒谈话、发询意见函等形式，采取组织提问、上人回答、双向交流的办法，有针对性地进行警示和提醒，把绝大多数苗头性问题消灭在萌芽状态。在具体实施诫勉督导中，通过建立纠偏帮教责任制、回访制度、保护奖励制度、汇报制度等，营造支持、鼓励、保护干部干事创业的良好外部环境。通过责令纠错，做到惩防并举、预防为主、有错必纠，达到挽救干部的效果。通过强化警示训诫防线网络系统，可以减少“亚腐败”的产生和蔓延扩大化。有关数据显示，自2003年以来，陕西省共对8573名党员干部实施了警示训诫，保护了党员干部干事创业的积极性。

　　三、要正确看待权力

　　吴官正在中纪委六次全会上提出：“加强对权力运行的制约和监督，确保权力正确行使。”在市场经济条件下，党员干部的唯一选择，只能是为人民正确用权，为人民多做工作。在运用手中权力时要做到：树立人民是权力的主体。我国宪法规定，中华人民共和国的一切权力属于人民，既然人民群众是社会和国家的真正主人，我们的各级领导干部不管职务有多高，权力多大，都只能服从和服务于人民。要正确认识权力的本质。邓小平有句名言，叫做领导就是服务，服务是权力的本质。我们手中掌握的权力，只能意味着为人民服务，对人民负责。反之，背弃相应的责任和义务，这种权力就会变质，成为祸根，陷入“亚腐败”甚至大腐败的“泥潭”，使自己自觉不自觉地走上滥用权力直到对人民犯罪的道路而受到惩罚。如铜川市惠家沟村原党支部书记郭秀明，在任村支书八年时间内，使一个贫穷落后的小山村旧貌换新颜，实现了一个共产党员的人生价值，他的那些“干部正了，群众才能信服”、“惠家沟村里的事没办完，我这心里放下不”、“当干部的心里要永远装着党和群众”的话语，至今仍鼓舞着后人。最后，要树立权力受人民监督的观念。建立健全监督制约机制。加强党内、民主党派、人大、政协、纪检监察、舆论等方面的监督，落实好政务公开，扩大监督层面和渠道。使“亚腐败”在阳光下毙命。否则，就会成为“牛栏里关猫，进出自由”，这是胡长清在剖析犯罪根源时说的一句话。

　　四、必须把党风建设纳入制度化、法制化的轨道

　　加强党风建设，既要靠教育，更要靠制度和法制。对制度建设的重要性，邓小平同志早在1980年《党和国家领导制度改革》一文中就曾论述“我们过去发生的错误，固然于某些人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更为重要”。因为，制度具有普遍适用性、强制性、稳定性和长期性的特点，它可以约束权利，规范行为，防止和减少不正之风及腐败的产生，同时，它还可以把党的优良作风以制度的形式确定下来，使之得到发扬。总结历史我们看到，进入社会主义现代化建设的新时期，随着社会主义民主和法制的逐步建立和健全，再用群众运运的形式来搞党风廉政建设，就会显现出局限性和巨大的后遗症。为此，在新的历史条件下，党的建设要走出一条不搞政治运动而靠改革和制度建设的新路子。胡锦涛总书记在中纪委六次全会上强调：“进一步加强制度建设，加强以党章为核心的党内法规制度体系建设，着力提高制度的科学性、系统性、权威性，做到用制度管事、用制度管人，推进党风廉政建设和反腐败工作的制度化、法制化。”靠加强制度和法制建设来克服党内的“亚腐败”、“大腐败”现象，保持和发扬党的优良作风，是新时期党风建设的必由之路。如不少地区建立了县、市长接待日制度，听取群众的意见、批评和建议，效果较好。同时，中纪委六次全会公报也提出，按照中央部署，各地及有关职能部门要各负其责，深入推进干部人事制度、司法体制和工作机制、行政审批制度、财政税收体制、投资体制、金融体制改革。从而使“亚腐败”失去“根源”和“市场”。

　　此外，对党风状况要作定量分析，定量分析可以更具体、更形象地展示党风发展趋势。要正确处理理论创新与实践创新的关系，正确处理说与做的关系、公与私的关系，立功与立德的关系；优化制度环境；教育党员干部不要与民争利，要肯吃苦，能吃亏，甘于奉献；谨言慎行树立好形象，自觉从“吃喝文化”、“迎送文化”、“庸俗关系文化”、“低级消遣文化”的怪圈中解脱出来，不断提高自身的思想修养和文明程度。努力做好“八个坚持，八个反对”。加强对干部在“票子、车子、房子、机子、筷子”上监管，和对干部的“工作圈”、“生活圈”、“社交圈”的监管。认真用“三个代表”重要思想来检查个人的言行，使党的作风建设迈上一个新台阶，使人们深恶痛绝的“亚腐败”得到有效遏制和打击。

　　反“亚腐败”是一个长期的过程，需要各方配合，各种“猛药”一齐上，才能起到有效作用，除抓好以上工作外，还要转变政府职能，在党的十六届五中全会和2006年中央一号文件提出的建设社会主义新农村活动中，变“全能政府”为“有限政府”，面对发展着的社会主义市场经济，要以市场为导向，减少政府对企业的干预，限制权钱交易，适度分解权力，防止滥用权力，以权谋私。因收入偏低，是许多人进行“亚腐败”的重要诱因，要不断理顺收入分配关系，缩少地区、部门、行业之间过大的差距，为建设和谐型的社会而努力奋斗。

　　

　　

　　 二○○六年五月十七日

　　

　　任高平1　李祖革2

　　作者1：陕西省汉中市纪检委党风室主任 　 电 话：13992691758

　　作者2：陕西省西乡县委党校教员、汉中市纪监学会会员 电 话：13484451536

　　摘要：亚腐败具有蔓延的广泛性、参与的群体性等特点，社会危害性较大，应以党的十六届五中全会和中纪委六次全会精神为指导，认真学习贯彻党章，深刻领会胡锦涛总书记有关社会主义荣辱观讲话精神，靠“大宣教”、警示训诫、制度化、法制化等去反对并遏制亚腐败。

　　关键词：党章 亚腐败 警示训诫

　　通常人们一谈到腐败，常常认为要查大案要案，殊不知大案是由小案件发展而来的。腐败有两类：发生在官场的“大腐败”和发生在群众身边的“小腐败”即“亚腐败”。有人提出“亚腐败”问题，将那些群众身边的不正之风称之为“亚腐败”、“小腐败”或“身边腐败”，并认为“亚腐败”也是腐败，是权力者通过对权力的操作谋取自己的利益，是一个“与民争利”的“权势群体”。什么是“与民争利”？就是在“利”的问题上“小打小捞”，他们虽不属于“大腐败”中的腐败分子，但决不是勤劳致富者。怎么富？靠权力，靠不正之风，靠所谓的“政策优势”，是既得利益者，这些人打着改革的幌子，尽量以合法面貌出现，具有集团性、垄断性，不择手段，不仁不义，对人民群众的危害是直接的。这些人利用权力优势在社会热点的利益重新调整时自己、自己的集团倾斜。

　　也有人认为“亚腐败”是指一些党员干部的不良行为虽达不到腐败那个程度，但已处于腐败边缘，再发展下去，就和腐败“接轨”了。其原因，既有封建享乐意识根深蒂固的心理原因，也有人们对“亚腐败”危害认识上不足所致。既有“官场”上一些“潜规则”在作崇，也有制度不健全、监管不到位的问题。从思想领域讲，都是党员干部放松了自己世界观的改造。从本质上讲，是执政党的党风和政风问题。

　　这种“亚腐败”的特点为：第一，蔓延的广泛性。侵害的面广，老百姓都感受到它的存在。只要有权力运作，随时都能感觉到它的存在。第二，侵害金额与“大要案”相比，似乎“微不足道”，由于数额较小，不容易引起人们的注意。第三，参与的群体性。“亚腐败”往往联系着本部门、本团体的“全局”利益。因而带有“合法性”、“合理性”，难以遏制。不一定搞有组织、有计划、有目的的“集体行动”，而是由于利益一致而达成默契。“亚腐败”无孔不入，只要有权力操作的地方，就有可能出现，花样多。第四，“亚腐败”上不了“大场面”，告到哪里去也算不得什么大事，具有表露公开性。公开吃拿卡要，不给好处不办事，给了好处乱办事。第五，不同人对“亚腐败”的体验不是一样的，官当得越大，感受越少，甚至感觉不到。第六，谁都对“亚腐败”的侵害不满，但只要稍有点权力又都想通过“亚腐败”为自己谋“利益”，对过去的“损失”作一点“补偿”。“亚腐败”烙上了“全民的痕迹”。第七，“亚腐败”的“累加效应”严重影响了百姓生活。对人们社会价值取向和是非标准潜移默化的侵蚀是十分危险的。第八，“亚腐败”严重破坏着党群关系、干群关系，损害着党和政府的形象和公信力。

　　江泽民同志曾指出：“腐败现象已渗透到社会生活的广泛领域，尤其是侵蚀到我们的党政机关和干部队伍。利用职权营私舞弊、贪赃枉法、索贿受贿等犯罪行为，达到惊人的程度”。中央政治局常委、中纪委书记吴官正也曾指出，人民群众非常赞成和支持我们查处大案要案，同时也迫切希望进一步解决好发生在他们身边的不正之风问题。同时，这种“亚腐败”即“小腐败”是大腐败的基础，有的边腐边升，“小腐败”变成了“大、中腐败”，“大、中腐败”落马，后面的“小腐败”又接着上去，好像是“接力赛”。具有极强的传染性和腐蚀性。为“大腐败”培养了强大的预备队，是“大腐败”成长的温床和土壤，在“亚腐败”中孕育着大腐败的基因。由于腐败的贯性使得腐败者往往一发不可收拾，一旦有了“小腐败”，就会有“大腐败”，从而由量变的“小”到质变的“大”。因此，这种处处可见的“亚腐败”必须引起高度重视，从抓我们身边的不正之风和小案件入手，用“三个代表”重要思想武装我们的头脑，始终维护最广大人民群众的根本利益，牢记“两个务必”，狠抓干部思想作风整顿，尽量减少大案要案的出现。要解决好这种“亚腐败”问题，需做好以下工作：

　　一、构建“大宣教”格局，提升行业形象

　　构建“大宣教”格局，形成廉政教育的强大合力。必须始终坚持以“三个代表”重要思想统领反腐倡廉宣传教育工作。要充分利用这次全党开展的保持共产党员先进性教育活动，按照与时俱进和执政为民的要求，大力开展以理想信念为核心、以全心全意为人民服务为宗旨、以科学的发展观和正确的权力观为主要内容的教育。在教育形式上要灵活多样，把系统培训与开展自学结合起来，把典型教育与自我教育结合起来，把廉政承诺与对照检查结合起来。通过对党员干部的教育，使他们树立科学的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观。做到自重、自省、自警、自励，使“亚腐败”无处生存。中纪委六次全会公报提出，运用先进性教育活动中创造的好作法好经验，深入开展反腐倡廉教育，特别是加强对领导干部的权力观和政绩观教育。要区分教育层次，针对国家公职人员，要注重加强职业道德教育，增强公仆意识，做到爱岗敬业，勤政为民，维护好人民利益，不断提升行业形象。针对广大人民群众，加强社会公德教育和法制教育，使他们能够诚信守法，增强民主意识和监督意识。积极探索“大宣教”工作的新方法、新路子，认真贯彻中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，扩大反腐倡廉宣传教育的社会影响，有利于防范“严腐败”的产生和蔓延。

　　胡锦涛总书记在中纪委六次全会上讲道，总结我们党自身建设包括党风廉政建设和反腐败工作的实践经验，可以得出一个重要结论，就是要始终把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章和为全党的一项重大任务抓紧抓好。要通过学习贯彻党章推进党风廉政建设，进一步加大防治腐败的力度。通过廉政教育去遏制“亚腐败”。

　　二、强化警示训诫防线网络系统

　　陕西省纪委书记董雷在2005年11月14日全省构建警示训诫防线工作培训班上讲道，构建警示训诫防线是结合陕西实际，贯彻中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的具体实践。是密切党群关系，巩固党的执政地位，提高党的执政能力的重要措施。据报道，陕西开发的警示训诫防线网络系统，就是运用“教育十强制”的办法，对需要廉政预警和轻微违规违纪的党员干部，依据有关党内法规和国家法律法规以及政策规定，实行超前防范和动态监督，及时提醒一部分人不犯错误；有效控制一部分人少犯错误或不犯大的错误；有力督导犯了错误的人切实改正错误，最大限度地教育挽救犯有轻微错误的党员干部。系统的核心组成部分是警示提醒制度、诫勉督导制度和责令纠错制度。警示训诫防线的作用从以人为本角度讲，主要体现在，立足教育、着眼防范、有则改之、无则加勉，运用提醒谈话、发询意见函等形式，采取组织提问、上人回答、双向交流的办法，有针对性地进行警示和提醒，把绝大多数苗头性问题消灭在萌芽状态。在具体实施诫勉督导中，通过建立纠偏帮教责任制、回访制度、保护奖励制度、汇报制度等，营造支持、鼓励、保护干部干事创业的良好外部环境。通过责令纠错，做到惩防并举、预防为主、有错必纠，达到挽救干部的效果。通过强化警示训诫防线网络系统，可以减少“亚腐败”的产生和蔓延扩大化。有关数据显示，自2003年以来，陕西省共对8573名党员干部实施了警示训诫，保护了党员干部干事创业的积极性。

　　三、要正确看待权力

　　吴官正在中纪委六次全会上提出：“加强对权力运行的制约和监督，确保权力正确行使。”在市场经济条件下，党员干部的唯一选择，只能是为人民正确用权，为人民多做工作。在运用手中权力时要做到：树立人民是权力的主体。我国宪法规定，中华人民共和国的一切权力属于人民，既然人民群众是社会和国家的真正主人，我们的各级领导干部不管职务有多高，权力多大，都只能服从和服务于人民。要正确认识权力的本质。邓小平有句名言，叫做领导就是服务，服务是权力的本质。我们手中掌握的权力，只能意味着为人民服务，对人民负责。反之，背弃相应的责任和义务，这种权力就会变质，成为祸根，陷入“亚腐败”甚至大腐败的“泥潭”，使自己自觉不自觉地走上滥用权力直到对人民犯罪的道路而受到惩罚。如铜川市惠家沟村原党支部书记郭秀明，在任村支书八年时间内，使一个贫穷落后的小山村旧貌换新颜，实现了一个共产党员的人生价值，他的那些“干部正了，群众才能信服”、“惠家沟村里的事没办完，我这心里放下不”、“当干部的心里要永远装着党和群众”的话语，至今仍鼓舞着后人。最后，要树立权力受人民监督的观念。建立健全监督制约机制。加强党内、民主党派、人大、政协、纪检监察、舆论等方面的监督，落实好政务公开，扩大监督层面和渠道。使“亚腐败”在阳光下毙命。否则，就会成为“牛栏里关猫，进出自由”，这是胡长清在剖析犯罪根源时说的一句话。

　　四、必须把党风建设纳入制度化、法制化的轨道

　　加强党风建设，既要靠教育，更要靠制度和法制。对制度建设的重要性，邓小平同志早在1980年《党和国家领导制度改革》一文中就曾论述“我们过去发生的错误，固然于某些人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更为重要”。因为，制度具有普遍适用性、强制性、稳定性和长期性的特点，它可以约束权利，规范行为，防止和减少不正之风及腐败的产生，同时，它还可以把党的优良作风以制度的形式确定下来，使之得到发扬。总结历史我们看到，进入社会主义现代化建设的新时期，随着社会主义民主和法制的逐步建立和健全，再用群众运运的形式来搞党风廉政建设，就会显现出局限性和巨大的后遗症。为此，在新的历史条件下，党的建设要走出一条不搞政治运动而靠改革和制度建设的新路子。胡锦涛总书记在中纪委六次全会上强调：“进一步加强制度建设，加强以党章为核心的党内法规制度体系建设，着力提高制度的科学性、系统性、权威性，做到用制度管事、用制度管人，推进党风廉政建设和反腐败工作的制度化、法制化。”靠加强制度和法制建设来克服党内的“亚腐败”、“大腐败”现象，保持和发扬党的优良作风，是新时期党风建设的必由之路。如不少地区建立了县、市长接待日制度，听取群众的意见、批评和建议，效果较好。同时，中纪委六次全会公报也提出，按照中央部署，各地及有关职能部门要各负其责，深入推进干部人事制度、司法体制和工作机制、行政审批制度、财政税收体制、投资体制、金融体制改革。从而使“亚腐败”失去“根源”和“市场”。

　　此外，对党风状况要作定量分析，定量分析可以更具体、更形象地展示党风发展趋势。要正确处理理论创新与实践创新的关系，正确处理说与做的关系、公与私的关系，立功与立德的关系；优化制度环境；教育党员干部不要与民争利，要肯吃苦，能吃亏，甘于奉献；谨言慎行树立好形象，自觉从“吃喝文化”、“迎送文化”、“庸俗关系文化”、“低级消遣文化”的怪圈中解脱出来，不断提高自身的思想修养和文明程度。努力做好“八个坚持，八个反对”。加强对干部在“票子、车子、房子、机子、筷子”上监管，和对干部的“工作圈”、“生活圈”、“社交圈”的监管。认真用“三个代表”重要思想来检查个人的言行，使党的作风建设迈上一个新台阶，使人们深恶痛绝的“亚腐败”得到有效遏制和打击。

　　反“亚腐败”是一个长期的过程，需要各方配合，各种“猛药”一齐上，才能起到有效作用，除抓好以上工作外，还要转变政府职能，在党的十六届五中全会和2006年中央一号文件提出的建设社会主义新农村活动中，变“全能政府”为“有限政府”，面对发展着的社会主义市场经济，要以市场为导向，减少政府对企业的干预，限制权钱交易，适度分解权力，防止滥用权力，以权谋私。因收入偏低，是许多人进行“亚腐败”的重要诱因，要不断理顺收入分配关系，缩少地区、部门、行业之间过大的差距，为建设和谐型的社会而努力奋斗。

　　

文章来源：（研究室）