在新时期，中共中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》是当前和今后一个时期全国各地深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件，认真贯彻落实《实施纲要》，对于进一步推动反腐倡廉工作，不断提高惩治和预防腐败的能力，进一步提高党的执政能力、巩固党的执政地位，具有十分重要的意义。作为肩负“巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业”三大政治和社会责任的公安机关每一位领导干部，充分认识文件的重大意义，深刻认识:教育、制度、监督并重是公安机关深入开展党风廉政建设和反腐败工作的有力举措的同时，深刻认识教育的超前性、预防性、针对性、普遍性、实施性等特点，对于抓好党风廉政建设，纯洁公安队伍至关重要。
党风廉政建设的重点是党员干部特别是领导干部。在全国147万名公安民警中，党员116•8万，占67.1%，各级公安机关的领导干部和各警种、各部门的骨干力量，基本上是共产党员。党员队伍建设好了，整个公安队伍建设就有了保障。面对当前新形势、新任务对公安机关提出的新要求、新挑战，公安机关还存在着许多不相适应、不相符合的问题。比如执法为民的思想还没有完全落实到每一个警种、每一位民警。有的特权思想严重、服务意识淡薄，对群众 “冷横硬推”、“乱作为”、“不作为”的问题在一些地区和警种还不同程度地存在。一些地方公安机关和民警违法违纪问题还比较突出。仅2004年，全国公安机关共查处违反“五条禁令”的案件491起、636人。极少数民警以权谋私、腐败堕落，跌入违法违纪的泥坑。极少数害群之马，包庇、纵容黑社会势力，充当“保护伞”，牟取暴利，甚至直接从事犯罪活动，严重损坏了公安机关在人民心中的地位和威信，造成恶劣影响。因此，不断加强广大党员民警的思想教育、道德教育、日常养成教育、人格感染力教育、宣传教育、强化文明公开、公正执法，着眼于防范教育等，是纯洁公安队伍、抓好公安队伍廉政建设的基础。
一、思想教育
腐败行为发生与否，主要取决于行为主体的思想动因，而净化人的思想，必须依靠长期的思想教育。教育与法制等其他手段不同，不具有强制性，其功能的实现并不一定立竿见影，但它“润物细无声”，潜移默化地渗透进人们的思想，长期持久地影响着人们的行为。思想教育有助于形成稳定的价值取向，既作用于人生的每一个阶段，又影响着整个人生，对人一生的发展都具有非常重要的意义。对我们公安机关来讲，在新的历史时期和新的形势下，党和国家对公安机关提出了肩负“巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业”的三大政治和社会责任，对公安队伍的政治性、纯洁性、纪律性等方面提出了比以往任何时候更加严格的要求，如何坚持不懈地充分发挥教育对反腐倡廉的思想观念潜移默化作用，加强对广大党员干部民警进行思想教育，使他们树立科学的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，使他们端正自己的执法思想和行为，自觉抵御和防止腐败，促进行为的养成，对纯洁公安队伍、抓好队伍建设非常重要。
思想政治工作应以树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和权力关、地位关、利益观为根本，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，以更好地做到立警为公、执法为民为目标，在党员民警中进行理想信念和从警道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪党规和国家法律法规教育，使广大党员领导干部自觉加强党性修养，自觉拒腐防变，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，切实做到执法为民、廉洁从警。
人“生而有欲”，不同时间、不同地点欲望不同，并且处于不断变化和增长之中。对人的欲望，我们要有正确的认识，合理导向，可以让其成为同志工作、学习和服务社会的动力，而私欲膨胀则会在酒、色、财、器、权五关前落马，思想理念变质，腐败堕落。因此，要经常开展忆苦思甜传统教育，让大家从纵向比较中看到个人的进步，抵消单纯横向对此可能带来的心理失衡，明确今天的生活和事业是建立在艰苦奋斗的基础之上且来之不易，切不可因一时的利欲熏心和目光短浅而栽跟头，导致人生和事业前功尽弃、功亏一簧。同时要教育广大党员民警到社会弱势群体中去，到贪困人口去走访、了解他们的生存状态。特别在一些热点岗位要经常开展扶贫济困送温暖活动，唤醒良知，增强责任感、使命感，使每一位同志都能正确行使手中的权力，激发为全社会服务、为人民服务的意识和思想观念，树立先天下之忧而忧，后天下之乐而乐的道德观念。
二、道德教育
在公安机关内开展党风廉政建设和反腐败斗争，对极少数腐败民警要严厉惩处，使他们在公安机关无藏身之地;对绝大多数民警来讲，则要立足教育，筑牢思想道德防线，这是公安机关党风廉政建设和反腐败斗争的根本着眼点。从主观上讲，放松世界观的改造，背弃理想信念，是一些民警堕落为腐败分子的根本原因，构筑拒腐防变的思想道德防线，同构筑党纪国法防线一样重要。全面的经常性教育，是促使党员民警打牢思想政治基础、筑牢思想道德防线的重要保证。反对腐败，教育是基础，制度是保证，监督是关键，这是我们党总结反腐败工作得出的一条重要经验。注重发挥教育在公安机关反腐倡廉中的特殊功能，将惩治、预防与教育有效结合起来，促进公安机关良好警风的形成和执法工作的廉洁高效，也是反腐败实践的成功经验。例如我们公安黑河分局，建局三年来，注重发挥教育在公安机关反腐倡廉中的特殊功能，针对民警刚刚参加公安工作，年龄偏轻血气方刚，积极性高，工作缺乏耐心，理想和现实冲突等问题，我们在日常生活和工作中，大力加强对基层科所队领导进行遵纪守法、廉洁勤政方面教育的同时，时刻不放松民警的政治思想教育、理想道德教育，采取各种形式，结合一些现实典型案例，对全体民警加强“警示”教育，筑牢拒腐防变的思想防线，切实让全体民警自觉做到自重、自省、自警、自励。三年来我们实现了队伍无一人违法违纪，多次受到上级的表扬和肯定。
三、日常养成教育
思想教育的导向是多方面的，例如理想信念导向、道德规范导向和法律法规导向等。理想信念导向是通过思想教育，帮助人们形成正确的理想信念，并通过理想信念激发动力、指导行为。理想信念的确立，不是短时间内经过一两次教育就可以实现的，需要长期反复的教育。坚持不懈地加强广大党员民警思想教育，有助于广大民警树立起正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，增强拒腐和抵御风险的能力。道德规范导向是通过道德原则、道德规范、道德习惯，以社会舆论、道德教育和道德休养的方式进行行为导向，在公安系统形成反腐倡廉的浓厚氛围，促使广大党员民警自觉改造主观世界，陶冶道德情操，提高精神境界，做到文明执法、清正廉洁。法律法规导向则通过思想教育，帮助广大民警培养和形成法律意识，明确可为何不可为的行为界限，规范广大民警的思想和行为，使他们远离腐败。
党风廉政教育是一项经常性工作，也是一项常新的工作。人的思想政治素质和道德修养境界的提高是一个过程，不可能一蹦而就，也不可能仅靠某一阶段的教育就终身管用，而要靠不断的理论武装和知识积累来奠定基础，靠不断的社会实践未提升觉悟，更重要的是日常的养成教育。对那些正在履行职责的同志，党组织和领导要定期进行谈话和提醒，使其保持清醒的头脑，教育提醒同志时刻认识到自己的身份、地位，加强自身日常养成教育，时刻问问自己，是不是经受住了权力和金钱的考验，是不是经受住了血与火的考验，是否保持了人民警察的忠诚，养成了自律、自重、自省、自立、自强的良好作风，是否走出了"不识庐山真面目，只缘身在此山中"的认识盲区，力争做到防微杜渐，警钟长鸣，为民、务实、清廉。
四、人格感染教育
公安机关各级领导干部要抓好反腐倡廉教育工作，首先自己的素质要高，打铁先得自身硬。“己之昏昏，焉能使人之昭昭”，自身首先要有较高的政治素质和法律政策意识与理论水平，公道正派，一尘不染，大公无私。要用自己的模范行为去影响和教育同志，方能使同志心悦诚服地接受教育。纪检监察干部要在当铁面无私包公的同时，还要善于走出办公室，通过广泛联系群众和推心置腹交朋友末和群众打成一片，成为群众的知心人，获得广大干部群众的理解、信任与支持。工作中既要本着对党对同志高度负责的态度，又要用自己的人格魅力来团结群众，用纪检监察干部的亲和力推动警示教育工作，改变纪检监察干部因工作严肃而冷若冰霜以致群众敬而远之的现象。
五、宣传教育
在公安机关内部要加大宣传教育力度，系统的进行党风廉政教育，积极营造教育氛围，使大家感受到党风廉政建设无处不在、无时不在。有条件的地方，要充分利用单位内部的各类宣传阵地，采取漫画、标语、学习园地、警示教育专题讲座、警戒提示等各种方式，宣传党风廉政建设的极端重要性和必要性，使大家在不经意中受到教育。党风廉政教育，既要继承过去行之有效的好做法、好经验，又要与时俱进，开拓创新，不断研究新情况，发现新问题，总结新经验，积极探索行之有效的教育方法和载体，不断增强宣传教育的效果。既善于依靠各级党组织进行灌输教育，叉善于引导广大民警进行自我教育;既善于运用“三会一课”等传统教育手段，又要运用信息技术等现代化手段开展教育。同时又要充分发挥先进典型的引导作用，切实增强教育的针对性和有效性。
六、强化文明公正、公开执法，着眼于防范教育
作为我们公安机关，民警的执法活动常常处在问题和复杂、善于恶交接而常常为领导和群众所不理解的位置，这就进一步严格要求我们每一位民警在执法过程中必须像任长霞那样:有那么一股劲、有那么一种精神，严格公正、公开执法，热情为民服务。公安民警要不断强化政治意识、法制意识、证据意识、程序意识、权限意识、诉讼意识。在执法过程中，强化文明公正、公开执法，坚决杜绝不正确履行职责、在执法活动中“乱作为”的问题，坚决摒弃耍特权、抖威风、吃拿卡要、乱收费乱罚款、利用执法权力搞创收等不良执法行为。通过对执法内容、环节和结果的公开，保障人民群众的知情权、参与权和监督权，提高公安机关的透明度，保障严格公正文明执法。对那些工作时间长、社会经验丰富、交往关系多的民警同志，组织和领导要全面掌握其 “三圈”，即工作圈、生活圈、社交圈。多向其通告所交朋友的社会反应，对其所交的不三不四的朋友要帮助其拉开距离，发动同志的家属当好贤内助，吹好枕头风。必要时还要建立同志的“三圈”档案。特别是在特殊公安工作中，对民警所布建结交的特情、耳目等灰色人物要掌握透彻，立档严管严控，时刻提示同志保持应有的距离，建立单纯安全的工作关系。对那些在党风廉政建设上大法不犯、小错不断、自以为是的同志，要敢于正面接触，将问题点破、点透，不给其留下侥幸周旋和得过且过的心理。要本着铁面无私的态度和治病救人的心地，既找出问题，又帮其分析思想根源，促使其猛然醒觉，振聋发聩、幡然悔悟。
总之，教育在公安机关反腐倡廉中起着非常重要的作用，但也不能把这种作用无限夸大。在党风廉政建设和反腐败斗争中，“教育万能论”都是片面的。国内外的经验表明，没有健全的制度和严格的监督作保障，教育的效果就大打折扣。对少数违纪违法民警，紧紧依靠教育是不够的，必须运用纪律、法律等多种手段综合治理。教育的功效，要体现在使教育对象形成某种行为方式和行为习惯上，而这种养成教育需要一定的社会规范。当某些党员干部特别是领导干部违反行为规范却得不到应有的惩处时，对其他人进行这种规范教育就显得苍白无力。因此，在反腐倡廉中，要注意综合运用教育、制度、监督等手段，使之相辅相成，相互促进。要把惩治和预防体系建设和落实反腐败的具体任务结合起来，把体系建设的长期性目标和阶段性任务结合起来，把总结继承历史经验和不断推进工作创新结合起来，逐步健全和完善不愿腐败的教育自律机制、不能腐败的制度防范机制、不易腐败的监督制约机制、不敢腐败的惩处机制和不许腐败的保障激励机制，使腐败现象滋生蔓延的势头得到有效遏制，只有这样，才能使公安机关反腐倡廉工作更加富有成效。(作者系西安市公安局黑河分局纪检组长)
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