公民列席市政府常务会议会不会影响开会?旁听会不会流于形式?陕西省咸阳市推行政府常务会议市民旁听制度一年来的实践表明，不仅没人“搅会”，列席者也不是“花瓶”，在一些涉及民生的议题上，市民旁听还收到了“提高会议的议事质量和效率、架起公民联系政府的桥梁、促进政府决策的顺利落实”等三大效果。陕西省政府日前已发文，要求全省各级政府都要邀请人民群众旁听政府常务会议、专题会议。

8月9日，笔者见到刚旁听了咸阳市政府第十六次常务会议的张崇英。作为医务工作者，张崇英在报纸上看到这次会议有自己关心的城市垃圾处理议题，就去申请旁听了。她说，他们13位列席群众就坐在市长、副市长的对面，每讨论完一项议题，市长都会问：“列席代表有无意见?”她和一位旁听者在会上发了言，会后她还提交了治理医疗垃圾的书面建议。

自去年6月25日以来，先后有202名公民像张崇英一样旁听了咸阳市政府常务会议，分别就中央1号文件的落实、城市水价调整、背街小巷改造等问题，提出意见建议75条，目前已办复57条，18条正在办理之中。

“旁听制度”是咸阳市推进政治文明建设、推行政务公开的举措之一。市政府大院没有围墙、市民见市长不需预约的咸阳，先后建立和完善了政务信息和办事程序公开、市长接待日、政府发言人等制度。在此基础上，该市市长张立勇去年4月在市人大会议上提出“开放市政府常务会议，邀请人大代表、政协委员和市民代表旁听”。《公民旁听市政府常务会议试行办法》，随之以政府文件的形式出台。

咸阳市政府秘书长刘文理介绍说，按照《公民旁听市政府常务会议实施细则》，会议召开前三日，要在报纸、电视台和政府网站发布公告，公布会议时间、地点、议题、旁听报名办法等。凡年满18周岁并具有完全民事行为能力的公民，均可持本人身份证申请登记，不再设置其他报名前置条件。会场专设旁听席，还向旁听市民发放会议材料，允许他们当场发言。

市政府还建立了旁听公民意见建议收集、督办和反馈机制。旁听公民对会议议题乃至政府工作的意见和建议，除可当场提出外，也可会后口头或书面反映。他们的意见建议由专人收集、整理呈政府领导审阅后转相关部门、单位办理，市政府督查室会定期检查办理、反馈情况。这些意见建议中可以采纳的，要补充到常务会议或会议纪要中，暂时未能采纳的，也分别由各职能部门负责向提出人解释清楚。

张立勇坦言，起初不少人担心会有个别人搅乱会场，影响会议秩序；也有人担心旁听流于形式，旁听者成了装点政府门面的“花瓶”。他说，对前者，要相信群众，政府工作越透明越能赢得群众的理解和支持；对后者，关键是提高旁听制度的可操作性，满腔热忱地听取和办理群众的意见和建议。这两种情况都没有出现，群众旁听会议既带耳朵听会，也带嘴巴议政。

(2005年8月13日)