陕西省西安市以加快行政审批制度改革为突破口，加快政府职能转变，规范权力运行，充分发挥市场在资源配置中的基础作用，助推政府服务型目标转变。

大刀阔斧砍“公章”审批“瘦身”提速发展

    随着新正审批制度改革的不断深入，西安市党政领导班子清醒地认识到，在新一轮改革中抓住机遇，转变角色，提速发展，势在必行——

    “坚决破除一切制约生产力发展、影响改革开放的陈旧观念和过时做法，坚持在最困难的地方通过改革寻找出路，在最重要的领域通过改革增强活力，在最关键的环节通过改革取得突破！”

    2000年11月，西安市全面开展了第一轮行政审批事项清理工作，随后的几年中又先后进行了二轮行政审批项目清理，对1384项各类行政审批事项进行清理精简，只保留了175项行政许可，精简率达87%，在全省起到了很好的示范带头作用。

    今年6月开展的第四轮行政审批项目清理工作已接近尾声。这次清理范围包括市级政府各工作部门，并延伸到市级各直属机构、各事业单位以及市级单位授权给各分支机构的分局、处、站、所、馆、中心等有审批项目的单位。清理内容增加了政府内部管理七个方面的非行政许可项目，以及各种审批事项的收费标准、办理时限、程序规范等内容。

小窗口大服务：“并联”审批提高效率

    今年8月，西安市行政审批制度改革现场会召开，全市13个区县、60多个市级部门参加了会议。在参观学习过程中，大家形成这样一个共识：进驻行政审批中心的项目窗口授权务必到位，审批方式要由串联式向并联式转变，服务窗口不能是“收发室”、“传达室”，要彻底改变那种“只挂号不看病”方式，让审批权真正地落户中心，让审批方式更加规范。

    莲湖区今年将原有的办证办照中心扩建为行政审批服务中心，将面向群众、企业的所有行政许可和政务服务事项全部纳入中心集中办理，入驻部门扩大到28个，受理事项由以前36项增加至112项，即时办结率达提升到60%以上。在该中心推行的“政务公开、一门受理、窗口授权、限时办结、统一收费”的运行方式中，实现了进驻中心的原部门不再直接受理事项，所有审批和政务服务事项由窗口统一受理办结；并由各进驻部门确认首席代表对窗口工作人员进行充分授权，对纳入中心的审批服务事项由窗口人员盖章生效。该中心仅在正式运行头一个月，就受理审批服务事项5918项，办结5710项，办结率达96%。

“电子眼”全程监控：效能建设提升服务

    “要迅速改变那种‘重审批轻监管、重审批轻服务、重权力轻责任’的做法，要由审批职能更多的向监管和服务职能转变。改革来自各方的阻力比较大，必须强力推进，进一步提高效能建设和服务水平，为西安发展创造良好环境。”西安市委常委、纪委书记刘春雁一开始就对加强审批监管提出明确要求。

    该市完善出台了《行政责任过错责任追究办法》、《优化投资环境整治“四乱”工作意见》等规章制度，市纪委监察局公布了专门的举报电话，加强了对全市行政审批制度改革任务落实情况的监督检查。同时，该市还加快推进网上审批进程，通过网上电子督察督办系统，全过程监督部门受理、审查、办理行政许可事项，实现了“人不跑信息跑，可办事可监督”的效果。今年该市的电子政务网络已经覆盖到全市13个区县委和区县政府，建成全市统一的网上审批平台，实现了70多项行政许可项目的网上办理，通过大力推行办事指南、网上预约，公示查询、结果反馈等项服务，让群众享受到了“一站式”网上审批带来快捷便利的服务。

（2008年11月8日）