近年来，陕西省宝鸡市纪委监察局以实行优质案件评选、案件质量评查两项工作制度为支撑，着力提升案件审理工作整体水平。该市纪委监察局已组织了10次案件质量评查，逐步建立起纠错机制。从全市推荐的97个案件中评选出21个优质案件，为办案树立了样板。

评选优质案件  发挥典型示范作用

    优质案件评选为办案树立了样板，发挥了“典型引路”作用，推动了案件审理工作在规范中提高。

    近年来，每年ll月初，宝鸡市纪委都下发文件，对优质案件评选程序和实施办法提出具体要求，明确规定优质案件必须符合“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法”的“二十四字”办案要求，必须是办案思路清晰、处分结论准确、处分决定事项执行到位、社会效果好的本年度自办案件。各县区按照评选条件，在自评基础上，填写《优质案件申报表》，分别推荐2至3件优质案件参加评选。市纪委抽调4至6名业务骨干，对推荐的案件认真审阅，逐案初评。对所有参选案件，从事实证据、程序手续、文档材料、执行落实等方面逐一审核，并就检查参与状况、案件成熟度、审理时效及案件规范度提出意见，逐案填写《优质案件初选登记表》，并选出规范程度较高的案件提交专家评审。

    该市法院、检察院、审计局等单位的专家与市纪委分管领导组成专家评审组，紧扣违纪主体、客体、主观、客观四大要件，对初评上线的案件，从立案、证据、定性、量纪、处分、程序直至结案处理，逐案评析，严格审查。主要错误事实不清、证据不足的案件．定性不准、量纪宽严失当的案件，处分决定执行不到位的案件和没有治本措施的案件，都不能定为优质案件。对存在的质量问题，专家组逐案填写《审核意见表》，提出专业性意见。评审组集体推荐3至6个优质案件，由市纪委常委会票决审定。

    该市在市纪委全会上表彰奖励优质案件，并把它们作为样板，逐案总结特点，到各县区巡回讲解展出，让县区办案人员学习借鉴。同时，将落选案件中存在的问题，归纳整理，逐一反馈给有关县区。督促他们拾遗补缺，自我完善。

评查案件质量  增强自我纠错能力

    案件质量评查帮助基层纪委查纠普遍性问题，解决疑难复杂问题，是纪检监察机关自我纠错、自我完善的有效机制。

    按照宝鸡市纪委的统一安排和要求，该市各县区纪委定期组织力量，集中时间对本县区前两个年度审结的所有案件，进行全面自查，逐案审阅案卷，查找存在的问题，填写《案件自查情况登记表》，对问题分类梳理，对有瑕疵的案件，作出适当修正。某县通过自查发现两个乡镇越权审批了对8名党员的开除党籍处分。该县纪委及时纠正，按规定权限由县纪委进行了审批处理。

    在各县区自查基础上，市纪委成立三个评查组，采取循环检查、交叉阅卷的办法，由评查人员全面审阅案卷材料。他们将案件划分为政治类、组织人事类、经济类、失职类、侵犯党员和公民权利类、严重违反社会主义道德类、违反社会管理秩序类，并根据不同类型案件的规律和特点进行全面审核剖析。同时，他们将处分决定执行情况作为评查的重点，深入组织、人事部门和受处分人员所在单位，逐案逐人检查处分决定的宣布、年度考核、职务及工资待遇的调整等情况。对阅卷和处分决定执行中发现的问题，尤其是疑难复杂问题，评查组集体研究，反复切磋探讨，形成共识。按照规范、合格、基本合格、闻题较多四个档次，评出质量档次。

    评查结束后，该市纪委召集县区纪委领导班子成员和办案、审理人员反馈情况，结合调查取证、书写材料、定性量纪、办案程序、案卷装订等方面存在的普遍性问题，有针对性地开展业务培训。近年来，该市纪委组织了3次大规模的案件质量评查，共纠正普遍性问题1552个，研究解决疑难复杂问题41个。

    对评查中发现的普遍性问题，该市纪委制定了一套行之有效的工作机制。他们绘制了《案件检查流程图》《案件审理流程图》和《申诉复查流程图》，从案件举报、初核、立案、检查、移送、审理、作出决定、执行、申诉到案件的审批权限、办理时限和必经程序，集中以图表的方式简单明了地列出，规范且便于操作。该市纪委还会同组织、人事部门联合制定了《关于党纪政纪处分决定执行有关问题的实施办法》，明确了纪检监察、组织人事部门和受处分人员所在单位在处分决定执行不同环节中应承担的职责，以及处分决定执行时限；同时规定，对处分决定借故不执行或执行不到位的，对相关责任人进行追究。

实行两项制度  督促激励办案人员

    实行两项制度，使案件质量和执纪办案水平明显提高，也增强了办案人员学习钻研业务的热情和优质高效文明办案的责任感。

    通过优质案件评选和案件质量评查，宝鸡市纪委办案人员普遍认识到，案件质量是办案工作的生命线，要解决影响案件质量的问题，促使办案人员从调查取证阶段就重视质量，不断强化证据意识、责任意识，从而使检查和审理在办案中相互配合，共同促进案件质量不断提高。在优质案件评选和案件质量评查中，通过自查自纠。边查边补，集中整改，典型引路．该市的案件质量逐年提高，申诉案件数量逐年递减。经过评选评查和督促指导，案件合格率和处分落实率分别由2004年的97．6％和98％提高到2006年的99．8％和l00％，而申诉案件则由3件下降到l件。

    在查纠问题的同时，该市纪委办案和审理人员自觉对照要求找差距，争当案件业务行家里手的主动性、自觉性明显增强。尤其通过优质案件巡回讲解展出和案件质量评查，解析典型性、代表性和疑难复杂问题，基层办案和审理人员提高了把握政策和破解难题的能力。

(2009年4月22日)