今年以来，西安莲湖区以建设诚信政府引领和带动诚信体系建设，积极转变政府职能，着力打造服务型政府，创新建设立了政务服务中心、人力资源服务中心、城市管理监督指挥中心、廉洁诚信档案，为诚信政府建设从体制机制上理顺了关系，树立了政府诚实守信的良好形象。

红头文件“体检”：定期清理常态化

    “在西大街的改造上，应突出盛唐风韵，展示唐文化的大气，给游客以震撼，使西大街成为特色鲜明的历史文化街区。”这是今年9月在西大街发展高峰论坛上，某公司副总裁李中航正给莲湖区发展进言献策。像这样在决策前广泛听取专家学者、市民群众的建议，如同“家常事”一样在该区可以时常看到。

    为促进依法决策、科学决策，莲湖区聘请了知名律师和专家学者，组成了政府法律顾问团和政府决策咨询委员会。推行重大行政决策听取法律顾问和决咨委成员意见制度，今年以来，先后对地方政府融资、城中村改造、地铁经济发展等8个项目决策，请专家和法律顾问“会诊”。在制定“红头文件”之初，就进行前置性审查，通过专家论证、法律评估等方式，确保“红头文件”先天的合法性与合理性，把住了文件出口关。该区推行文件定期清理、备案制度，使红头文件定期“体检”走向常态化，近两年来，先后清理废止修改规范性文件118份，出具法律意见书130份，参与5起区政府行政管理职能、事权划分、相对集中行政处罚权的讨论论证工作。以清理行政许可项目为重点，该区对涉及审批事项的收费标准、办理时限、程序规范等内容文件严格审查，清理11件涉及行政许可的文件，废止7件，对涉及区劳动和社会保障局、财政局等7个部门的12项收费项目停止收费。依托区政务服务中心为平台，随时向市民群众提供审批依据、办事程序、收费标准和投诉渠道等行政许可动态信息，方便群众查阅，实时体检“红头文件”，树立了“红头文件”在群众心中的威信。

政务“晒太阳”：让群众明明白白监督

    “在土地征用、城市拆迁等牵扯群众重大利益的工作，全面推行阳光操作，还群众一个明明白白的知情权和监督权，这就是破解工作难题的秘诀。”莲湖区纪委工作人员介绍了政务公开的经验。该区在全市率先建起了功能完备的土地手续办理政务大厅，并通过互联网等手段定期向社会公开土地登记、开发评估等重要内容。在城市拆迁改造中，通过公开信等方式，把拆迁范围、安置方法、补偿标准等群众关心的事项告知被拆迁群众。针对群众关注拆迁补偿问题，制定了《拆迁资金流程》，保证补偿金无误发放到群众手中。近两年来，顺利完成了陇海铁路沿线、环城西苑等道路200多万平方米的拆迁任务，实现群众“零投诉”。

    对政府工作报告中明确年度各项工作指标，该区逐一考核检查，对没有完成任务的单位进行通报，并在政府门户网站上公布，接受社会各界监督。通过组建信息中心，建立健全了政府信息的报送、发布、监督机制，把政府各项工作全面在网上公开。截至目前，网站累计公开政府信息13345条，其中政策法规类807条，行政办理事项158条，人事公开、发展规划等907条，全区重点工作动态3852条，为政府和群众互动交流提供了载体和平台。在全区35个村87个村民小组和区属59家中小学、33家企业、9家医院中 ，根据不同对象，重点公开农村财务收支、企业下岗分流、学校职称评定、医院就医用药等方面的情况，公开率达到了100%。以区政务服务中心为“窗口”，该中心集中了劳动、民政等30个职能部门，实现了120项行政审批、投资服务、便民服务事项的“一厅式办公”，通过显示屏、查询机、公示栏、告知单、网站等形式，多渠道向办事群众提供“九公开”信息，使大家全面了解服务内容、审批依据、申报条件、申报材料、办理程序、承诺时限、收费标准、受理结果、投诉渠道，提高了行政审批透明度，让群众明明白白办事，使中心的各项承诺、行政依据、办事过程都交给群众监督。通过推行七日办结承诺制，推行并联审批制度，证照办理手续由原来的16个工作日，压缩到了现在的5个工作日。截至10月30日，中心受理事项76715项，办结76579项，办结率达99.8%，承诺时限内办结率达100%。

盯紧执法权：走出“执罚经济”泥潭

    城管执法是整个社会关注的热点，今年3月24日莲湖区执法局举办全市首例城管行政处罚听证会，邀请50多名群众代表列席旁听，判断谁是谁非。今年1月，因违规设置门头牌匾而受到处罚的“粤满楼”酒店，对处罚力度颇为不满，为此，听证会进行了“公开辩论”，听证结果降低了处罚金数额。“城管执法给了执法对象更多的话语权和尊重，这让人心理更容易接受，我们理解他们的工作。”“粤满楼”酒店经理黄建斌满意地说。该区通过细化自由裁量权、成立案审会和实行案件跟踪回访三大举措，进一步规范执法执罚行为，莲湖区街道由此变得亮丽干净了，市民群众对城管执法满意度也大幅提升。

    “加大财政供养力度，大幅度降低罚没收入在全区经济总收入中的比例，是文明执法、规范执罚的治本之举。”莲湖区区长洪增林针对以罚代管、以罚养人现象开出了治本“药方”。今年以来该区罚没收入同比下降15%，对聘用人员的养老、医疗、失业、工伤、生育等各项社会保障费用的缴纳办法、具体承担费用进行测算后，加大了财政支付力度，制定了《区级机关和事业单位编制外临时用工人员管理暂行规定》、《区级机关事业单位编制外临时用工劳动合同书》，要求相关单位按照《暂行规定》要求申报用人计划和指标，与临时用工人员签订了劳动合同书，有效遏制了以罚养人现象。该区修订完善了《行政执法年度工作报告制度》、《整治“四乱”制度》，推行了收费公示和告知制度，先警告后罚款制度、检查报备制度、责任追究制度等四项制度，对四项制度进行了细化完善，下发了《关于整治“四乱”行为规范行政执法工作四项要求》，全区各行政执法部门制定了“四项”制度的具体实施细则，理顺了整治“四乱”工作机制。9个街道办事处和行政执法部门全面推行阳光执法和收费公示，将单位职能、工作职责、办事程序、收费项目以及社会承诺制版上墙，并在本单位醒目的位置摆放了整治“四乱”警示牌，公布了区投诉服务中心的电话，今年全区执法方面投诉同比下降了事50%。

加重信用“砝码” ：引入廉洁诚信档案

    “在信用信息体系建设中，引入廉洁档案，将违纪企业列入黑名单，链接到工商、税务、审计等部门的企业信用信息监管系统，加重信用报告砝码，成为治理商业贿赂的有效手段。”该区区委常委、纪委书记黄可介绍莲湖区治理商业贿赂特点。莲湖区纪委通过定期与检察、公安、审计、工商等部门召开情况通报会，建立了线索移送、案件协查和信息共享的工作机制，有效地将治理商业贿赂信息链接到税务、工商、银行企业信用信息管理系统，成为治理商业贿赂推进诚信市场建设最有震慑力的利剑。

    莲湖区建立了督查制度、提醒谈话制度和商业受贿有奖举报制度，对治理商业贿赂重点单位，有较大的经营活动提前3天要向区纪检监察机关报告，区纪委监察局派人员全程参与监督。通过进一步规范审批行为，价格主管部门依照法定权限，规范了定价程序、完善了监督制度，工商部门通过健全“经济户口”管理制度，严把市场准入和退出。在推进企业信用体系建设中，将企业廉洁档案引入信用信息档案管理中，建立了激励机制、预警机制、淘汰机制，引导企业加强自律。商贸部门会同有关部门开展了“中华老字号”、“企业名牌”、“百城万店无假货假”、“诚信兴商”活动，建立了反商业欺诈联防体系。全区推行反商业贿赂承诺制和责任追究制度。在重大工程建设领域治理工作中，推行《莲湖区重大公共投资项目监督意见表》，对项目建立监督档案，进行跟踪监督，档案主要内容包括项目建设情况、项目主管单位履行职责情况、各小组成员单位和项目单位内设纪检监察机构履行监督职责情况和领导小组联席会议研究情况。今年以来，该区先后召集区基投公司、大兴路管委会、区市容园林局，协调解决建设资金审批程序、提高工作效率问题，明确了资金审批程序、招投标组织工作规则等。积极开展了竞标单位、施工单位、监理单位等企业的信息公开，拓宽公开的渠道，丰富内容，打造信息公开平台，实现信息资源的共享，推动了工程建设领域诚信体系的建设。

    时时勤拂试，莫使惹尘埃。加强政府“信用体检”，才能时刻保持政府信用健康，长久地立信于民、取信于民。莲湖区的诚信体制机制和制度建设，必将带来诚信理念和信用文化的健康发展，莲湖的明天会更美好。

（2009年12月26日）