受理审批和服务事项22311件，提前办结率95％，总体压缩时限79％，按时办结率和满意率均达 100％，政务服务工作实现零超时、零差错、零投诉……

    陕西省西安市通过市政务服务中心的高起点建设、高效率运行、高质量服务，有效破解传统行政模式衍生的种种弊端，真正做到受监督于民、还权力于民、让方便于民，全面营造了廉洁、高效、便民的政务环境，使千年古都处处焕发出科学发展的勃勃生机。

阳光“零距离”  事项办理方便透明

    为了解决群众办事难问题、真正实现便民利民，2009年4月，西安市政务服务中心正式投入使用。让群众“只进一个门”、“只开一次口”、“只找一个人”成为市政务服务中心为民办事的最高原则。

    “只进一个门”。西安市组织20个行政部门将109个审批和服务事项全部纳入市政务中心办事大厅统一受理和审批。从机制上改变了过去群众办事“满城跑、满楼找”现象。

    “只开一次口”。通过服务指南、电子查询屏、中心网站、直接问询等多种渠道，让无论是熟悉办事流程的申请人还是初次办理的群众，都能方便、快捷地了解到所有事项的办事程序、申报材料、承诺时限等相关信息，随时能够查询申请事项的办理进度。目前，共公开各类审批信息800余件，接受群众咨询21356次，下发一次性告知单 16785个，接受电子查询23126次，网站点击量141万余次。

    “只找一个人”。建立首席代表制度，由进驻政务中心的部门确定 1名特定负责人，由部门行政“一把手”授权全权负责本部门行政审批、服务事项的日常管理和业务审’批，使复杂的程序简单化，让群众只对一个“服务员”就能办好需要办理的全部事项。

“联动式”服务办理时限成倍压缩

    西安航空发动机集团公司近日向政务服务中心申请办理综合加工厂房项目《建设工程规范许可证》和《建筑工程施工许可证》审批，按以往审批模式需要319个工作日。但该公司技改处副处长李润峰怎么也没想到，他将一套申请资料交给综合窗口后，13个相关部门同时启动审批程序，仅用时40个工作日就拿到了所有’手续。他惊喜地说：“这是政府对企业最大的支持、最好的服务，也是最直接的生产力厂

    传统审批中，各部门对前置条件未满足的事项不予受理，始终处于被动站位等待状态，前置条件满足后，才机械性地进行对接。这种串联式审批链条，客观上造成效率低下。

    为了改变这一状况，西安市提出：假定审批前置条件成立，组织各部门窗口同时受理、同步审批，以时限最长的单个审批环节时限作为整个事项最终审批时限。这种审批机制，使办事群众从跑多个窗口变为面对一个窗口、从提供多套资料变为提供一套资料，审批时限大幅压缩。

    一年多来，西安市通过并联审批共办结各类事项3578件。其中，外资企业设立登记审批时限由原来的10个工作日缩短为1个工作日，建设工程规划至施工许可阶段审批时限由319个工作日缩短为45个工作日，建设项目竣工验收由112个工作日缩短为15个工作日，市权内内资企业投资项目核准由97个工作日缩短为20个工作日……

“电子眼”督促各环节无人懈怠

    2009年5月31日，西安市卫生局主管副局长收到“你部门受理的西安黄河宾馆卫生许可审批事项，办理时限将于明天到期，请督促办结”的手机短信，他当即打电话给首席代表，责令连夜加班办理，确保了该事项按时办结。这是西安市借助现代信息技术进行行政管理的一个缩影。

    为确保服务质量和效率，西安市纪委、监察局在政务中心建立行政审批电子监察系统，派驻专人对进驻政务中心所有事项的审批和服务过程进行网络全程实时监控，通过环节完整性监察、时限监察、绩效监察等15项监察功能的预警、督办和纠错机制，使政府部门的权力运行始终处于全方位的长效监督之下。一年多来，电子监察系统共发出警示提醒信息546次，促使相关部门配合到位、工作人员服务到位、审批事项提前办结。

(2010年12月26日)