核心提示： 陕西省宝鸡市开始推行“一把手”末位表态制，各级党委（党组）领导班子在研究决定重大事项的会议中，主要负责人不对议题事先定调，不作引导性发言，待其他班子成员发表完意见后，最后陈述自己的意见。在集体研究、广泛讨论、充分酝酿的基础上，确定议案，进行表决，形成决议。
如何破解一些班子主要领导权力过分集中、民主监督不到位、“一把手”违纪违法问题多发频发的突出问题？陕西省宝鸡市２００８年９月起在全市逐步推行的党委（党组）研究重大事项“一把手”末位表态制，对此进行了回答。其成效表现在哪些方面？记者近日进行了调查。
新实践 开始破冰之旅
——党委（党组）研究重大事项，“一把手”末位表态
２００８年６月，新上任不久的陇县县委书记杨宝玉，就怎样推动全县科学发展陷入深思：陇县拥有关山草原、龙门洞景等旅游资源，如何把这些自然、人文优势转化为现实的经济发展优势，把陇县打造成文化旅游名县？
在县委常委会上，这个议题引起班子成员激烈争论。有的常委认为，新的领导班子刚形成，对当地情况了解还不是很深入，应该坚持以前全县规划比较成熟的“一城两县”战略目标，即“打造特色农业强县、山区工业大县以及省际边贸新城”。
是否把陇县定位为文化旅游名县？作为“一把手”的杨宝玉当时没有立即表态。在认真听取并充分吸收班子成员意见建议的基础上，杨宝玉开始对全县旅游业进行深入调研。
２００８年底，在县委全会上，当“旅游兴陇”这个议题再次被提出时，其成熟的议案立刻获得通过。全会提出，在打造“一城两县”基础上，打造文化旅游名县。
实践证明，这是陇县实施“一把手”末位表态制的一次成功尝试。
该县以建设绿色、生态、文化陇县为目标，以草原风情、森林氧吧、龙门祖庭、丝绸古道和八渡生态观光五大景区为依托，开发旅游经济。同时，举办了陇州社火游行表演、“龙门洞古庙会文化旅游月”、关山月诗词研讨会等系列旅游文化活动。去年全县接待游客９５万人次，实现旅游综合收入５．８４亿元。
这只是宝鸡市推行“一把手”末位表态制的一个缩影。
２００８年９月起，宝鸡市开始试行“一把手”末位表态制，要求各级党委（党组）领导班子在研究决定重大事项的会议中，主要负责人不对议题事先定调，不作引导性发言，待其他班子成员发表完意见后，最后陈述自己的意见。在集体研究、广泛讨论、充分酝酿的基础上，确定议案，进行表决，形成决议。
新制度 提高决策水平
——采用“十步工作法”，从程序上对制度实施进行约束
权力无边界、议事不民主、监督不到位是导致违纪干部专横武断、盲目决策甚至走上犯罪道路的主要原因。
为建立科学民主、依法有序的决策机制，宝鸡市在试点成功运行“一把手”末位表态制的基础上，去年又由市纪委、市委组织部联合制定下发《“一把手”末位表态制实施办法》，在１２个县区和３４个市级部门全面推行该制度。
对制度中涉及的“重大事项”，该市作出详细规定：重大事项主要包括属于全局性、方针政策性的决策，干部任免和奖惩，重大项目安排、大额度资金使用以及其他事关改革发展稳定、事关干部群众切身利益的重大问题。同时，该市指导试点县区和部门围绕“三重一大”，编制重大事项议事目录，上报审查备案，为监督确立标准。
为防止班子讨论时出现“一边倒”、“议不透”、“定不了”的现象，在具体实施时，宝鸡市推行“十步工作法”，从程序上对该制度进行约束。即：会前四步——提出议题、充分调研、领导审阅、提前告知；会中三步——介绍议题、成员发言、民主决策；会后三步——信息公开、落实决策、监督检查。同时要求重大事项集体决策不得以“传阅”、“会签”、“碰头会”、“个别征求意见”等形式代替。
该市还规定，党委（党组）主要负责人是该制度的第一责任人。市里将该制度作为班子民主生活会、领导干部述职述廉、党风廉政建设责任制的重要内容，定期检查、严格考核。对规避制度或不严格执行的，视情节给予批评教育、警示训诫；由于个人专断、造成严重后果的，依据党内有关规定严肃追究有关人员党纪政纪责任。
许多“一把手”认为，实行“一把手”末位表态制后，决策过程实现三个转变，即班子成员由被动发言变为主动发言，由不会发言、不愿发言、不敢发言变为积极发言、率先发言、理性发言，由顺水推舟变为同舟共济。议题议得透，决策更周全。
但也有人提出疑问：“一把手”末位表态，是否会限制、束缚“一把手”的思路？
“实行‘一把手’末位表态，不是对主要负责人发言的限制。”宝鸡市地税局纪检组长崔汇敏认为，这一制度是要他们必须会总结、分析各方的意见和建议，在分析对比中寻求解决问题的最好路径。
宝鸡市纪委副书记张根萍告诉记者：“‘一把手’末位表态制科学设定了重大事项决策程序，保障了班子成员的民主权利，有效解决了现实中临时动议、议而不透、议而不决等现实问题，强化了对决策的程序约束，提高了决策的质量和效率。”
新气象 掀起勤政之风
——过去是“火车跑得快，全凭车头带”，现在是“和谐动车组”，人人都出力
在金台区地税分局，党组书记、局长李永锋给记者讲了自己亲身经历的一件事。去年１０月，分局一名干部反映其个人住房补贴发放标准有误。核对结果证明其所反映情况属实，于是李永锋就批准政工股当月按照正确标准向该同志发放住房补贴，并要求在下次局务会上向与会人员通报。
但令他意想不到的是，在局务会上，这项议题未能通过。与会人员提出，为公平起见，应该核查是否还有人存在类似情况。在随后的核查中，该局发现有８人存在类似情况。在又一次局务会上，经重新审定，通过了向这９位同志按正确标准发放个人住房补贴的决议。
李永锋告诉记者：“这件事使我局班子成员更加清醒地认识到，在决策中，如果不坚持民主集中制原则，严格落实民主决策制度，光凭个人意志和热情，好的出发点不见得能取得好的效果，有时甚至会做出不全面、不正确的决策。这是落实‘一把手’末位表态制过程中的教训，也是宝贵经验。”
“以前，对于重大事项的决策，出于种种顾虑，大家基本上都是沿着‘一把手’的思路做做补充。实行‘一把手’末位表态制以来，我们必须首先发言。”金台区地税分局一位干部告诉记者：“现在，我们必须不断学习，提高自己的能力，这样才不至于在重大事项决策发言时出丑。”
陇县牙科乡乡长撒军说：“过去是火车跑得快，全凭车头带，现在是‘和谐动车组’，人人都出力。班子思想更统一，凝聚力更强，落实决策‘推、靠、拖’的现象明显减少。”该乡某道路建设招投标和实施过程中，由于严格执行民主决策，充分调动了班子成员的工作积极性。干部们主动放弃休假投身于工程建设，保质保量地完成了工作任务。
据统计，去年以来，宝鸡市各县区和部门以该制度决议项目安排、资金使用、干部奖惩等重大事项１３７５项，健全配套制度３５６个。
市委常委、市纪委书记田筱虎对记者说：“实行‘一把手’末位表态制，不仅有利于领导班子更好地坚持民主集中制原则，保障班子各成员行使民主权利，凝聚班子集体的智慧和力量，促进班子团结，而且可以从源头上加强对权力运行的制约和监督，有助于决策的民主化和科学化，尽可能地避免因决策失误给党和人民事业造成的损失，是建立健全权力运行监控机制的一项好的制度。”
（2010年4月9日）
文章来源：中国纪检监察报
