2008年，陕西省安康市白河县西营镇某村87名村民联名反映村干部贪污，由于乡镇办案力量薄弱，问题搁置下来。2009年初，白河县纪委决定将该案按乡镇办案协作区程序进行，由县纪委监察局案件室牵头，抽调双河乡、西营镇副科级纪检员和县林业局纪委书记协办，很快查清该村党支部书记与村委会主任虚报冒领退耕还林补贴3万余元的事实。

    近年来，安康市纪委适应反腐倡廉建设新形势要求，围绕加强办案工作，建立和完善以乡镇办案协作区为重点的办案协作机制，有效整合基层办案力量，切实改进和加强乡镇办案工作。

聚力量  探索乡镇办案新途径

       ———联片划区，打破区域组织界限，各县区按照“临近容易集结、人员优势互补”的原则，将所辖乡镇划分为若干片，形成协作区。全市200个乡镇共划分为52个办案协作区，每个协作区有6至8名办案人员，变“一根绳”为“一股绳”，整合了乡镇办案力量

    力量薄弱，精力分散，难以办案；业务不熟，能力不强，不会办案；人情干扰，心存顾虑，不愿办案；点多面广，矛盾集中，监管乏力……面对农村党风廉政建设新形势，乡镇纪委办案监督工作多种“不适应”症状凸显出来。

    “不适应”导致工作被动。安康市纪委监察局案件室主任陈金岚告诉记者：“由于基层许多信访案件处理不到位，案虽结、事未了，难以给群众一个满意的交代，近几年来，全市受理反映农村党员干部违规违纪问题的信访量一直占年度信访总量的50%左右。”

    有效解决制约基层办案的诸多难题，首先要增强基层办案力量！安康市在总结部分县区实行乡镇办案“联片联查联审”经验基础上，以“联片联查联审”为核心，创新建立乡镇办案协作区机制，并于2007年底在全市全面推行。

    “联片”是该机制运行的组织基础，即打破区域组织界限，各县区按照“临近容易集结、人员优势互补”的原则，将所辖乡镇划分为若干片，形成协作区。全市200个乡镇共划分为52个办案协作区，每个协作区有6至8名办案人员。

    各县区分别建立办案人力资源库，将乡镇纪检干部的相关信息全部入库管理，并对其家庭成员、社会关系等情况记录备案。有的县区还将县直涉农部门、经济主管部门纪委（纪检组）的力量也纳入乡镇协作办案，一并入库管理。

    “办案协作区机制的建立，打破了现行体制下乡镇纪委单打独斗的尴尬局面，变‘一根绳’为‘一股绳’，整合了乡镇办案力量，激发了基层纪检干部活力。”安康市纪委副书记李均说。

    去年7月，汉阴县石条街乡某村6名村民署名举报本村原村干部存在经济问题，该乡立即进行初查，村民对调查结果不服。同年10月，村民再次向县纪委举报，县纪委指派本乡所属协作区进行联合调查，很快查清村干部在转让村集体土地过程中收受红包的问题，并对当事人予以严肃处理。调查结果向举报人反馈后，村民当场表示满意。

新机制  破解乡镇办案难题

       ———联查联审，对协作区的所有纪检干部统一调配使用，调查本协作区内需要联查的案件；对协作区内查结案件统一安排审理。异地交叉办案，从案发地以外乡镇抽调人员参加办案，摆脱人情干扰，有效破解复杂疑难案件

    2007年12月，一封来自五里镇党委的信函引起汉滨区乡镇办案协作区领导小组的注意。该镇某村55名村民联名到区、镇纪委举报村支书贪污、挪用新农村建设专项资金等十多个问题。

    案情重大，被举报人在当地人际关系又错综复杂。为确保办案工作顺利进行，镇党委将此案上报区纪委，请求支援。

    汉滨区纪委在接到请求函后，迅速组织第三协作区集中力量查办，很快查实该村支书挪用新农村迁移式扶贫专项资金28万元、挪用残疾人扶贫款3.79万元的事实，给予其党内严重警告处分，并将追回的资金及时按政策兑付到农户。

    “联查”、“联审”是乡镇办案协作区机制的主要运行方式。“联查”，即对协作区的所有纪检干部统一调配使用，调查本协作区内需要联查的案件；“联审”，即对协作区内查结的案件统一安排审理。

    该市各县区纪委定期召开案源分析会，进行案件线索排查。对一般性案件，原则上交由各乡镇纪委自行办理。而对上级纪委交办，需要协作查办的；发案乡镇纪委查处压力较大的；案情复杂，发案乡镇无法独立查办的；群众反映强烈的以及乡镇申请上级支援等五类情况，则组织协作区力量集中查办。五里镇这一案件正属于上述五类情况之一。

    乡镇办案协作区工作在市纪委监察局统一领导下，由各县区纪委监察局组织实施。每个协作区确定一名县区纪委常委负责组织协调和牵头管理；协作区内的乡镇纪委服从统一安排，共同负责区域内疑难复杂案件的查办工作。

    在办案人员安排上，原则上实行异地交叉办案，一般不抽调发案地纪检干部参与办案。从案发地以外乡镇抽调人员参加办案，被抽调人员没有人情干扰的思想顾虑，可以全身心投入案件调查，有利于及时突破案件，彻底查清问题，更容易得到群众的信服和认可。

重保障  激发基层办案活力

       ———协作区办案，使乡镇纪检干部有更多机会参与办案，县区纪委领导现场指导，以案代训，乡镇纪检干部办案能力和水平大大提升，查办案件信心更足。经费、纪律、监督问责等系列保障措施的确立，保证办案协作区工作有效运行

    为提升基层纪检干部的办案能力，在去年10月陕西省纪委对全省乡镇纪委书记进行培训的基础上，安康市又对全市乡镇纪委副书记以及纪检专干进行了查办案件业务培训。经过培训，很多乡镇纪检干部表示：查办案件，信心更足了！

    “耳听千遍，不如手过一遍。”旬阳县白柳镇纪委副书记王峰深有感触：“协作区办案，使乡镇纪检干部有更多机会参与办案，加上县区纪委领导现场指导，以老带新、以案代训，办案能力和水平得到明显提高。”

    汉滨区共进乡纪委副书记钱治忠以前没办过案，去年在配合江北办事处纪委副书记汪成叶查办关庙镇周台村村民反映的村干部有关问题时，刚开始不知道怎么谈话，也不知道从哪里找突破口。而今年带领石梯乡纪检干部办理花园沟村一件案子时，他已感到得心应手。

    为保证办案协作区工作有效运行，该市采取了系列保障措施。明确协作办案费用等原则上由案发地乡镇负责。同时，明确规定了相应的组织纪律、工作纪律、保密纪律等。全面建立并严格实行有案不查责任追究制，每年初各县区与各乡镇党委、政府签订责任书，把乡镇党政领导是否支持办案、是否及时查处违纪违法案件作为考核内容，严格兑现奖惩。

    乡镇办案协作区改变了乡镇纪检干部不重视办案的“无为”状况。2007年，安康市乡镇纪委自办案件142件，占乡镇案件总数的59%；2008年，全市乡镇纪委自办案件数量已升至乡镇案件总数的67%。

    乡镇办案协作区机制不仅获得省纪委认可，也赢得了群众欢迎与支持。2008年至今，全市通过乡镇办案协作区初核疑难、复杂案件线索153件，立案71件，移送司法机关6件，办结率100%，为群众挽回经济损失330余万元。

   “推行乡镇办案协作区机制促进了线索排查经常化、乡镇办案规范化和案件监督常态化，有效化解了乡镇办案工作难题，提升乡镇办案质量和效果，有力推动了农村党风廉政建设，促进了农村经济社会和谐发展。”安康市委常委、纪委书记郑光照在接受采访时说，该市下一步将完善机制，使其更加科学、合理、实用。

（2010年1月22日）