在陕西省西安市雁塔区各村，许多群众都有这样的感受：村干部队伍发生了明显变化，风正了、气清了，干事的积极性、紧迫性空前高涨。雁塔区加强惩治和预防腐败体系建设，推进农村经济社会又好又快发展。

从心开始 “红灯”亮在越轨前

    “不管你是村主任还是公司老总，在这里，我只知道你是我的大哥，来，先干为敬......”随着城市化进程的加快，村干部在参与城市建设和管理中，经受着种种诱惑和考验，部分村干部在糖衣炮弹的轰炸下迷失了自我。

    针对这种情况，雁塔区出台了“农村干部心理访谈制度”，将农村党风廉政建设工作关口前移。雁塔区常委、纪委书记史青说：“心理访谈活动对象主要是农村干部，特别是面临拆迁改造的城中村干部群体。通过心理学专家有理有据，深入浅出的分析违纪违法心理，使村干部正确分辨产生违法乱纪行为的心理因素，对自身潜在诱发违纪的不良情绪和心理能产生一定的自省和自警。”

    西安市公安局民警心理健康督导、雁塔区检察院预防青少年犯罪心理辅导师杜昱坤说：“我们结合个案，从心理学角度解析村官走向犯罪的过程，提升这些村干部对角色扮演的认知，找到一种对自我对人生的全新理解，端正奋斗目标，降低犯罪概率。根据村干部的要求，在集体访谈的基础上，雁塔区纪委公布授课专家个人的手机和qq号，满足个人的自主交流要求。

    对村干部通过心理访谈活动暴露出来的苗头性问题，雁塔区纪委采取早发现、早提醒、早纠正，防止和避免小问题滋长发展成大错误。同时，雁塔区组织心理访谈工作人员走进村子，及时了解和掌握了村干部的思想、工作和生活情况，与村干部和村民亲切交谈，找出具有代表性的容易引发违法乱纪的初期诱因，在谈话中开导和化解。

阳光审计 驱散百姓心中疑云

    为了进一步规范加强对农村干部的监督管理，雁塔区充分调研和试点的基础上，出台了《雁塔区村组干部任期和离任经济责任审计办法》，成立了由区级主要领导任组长，区组织部、政研室、农水局、财政局、监察局、民政局等部门联合参与的农村财务管理改革领导小组。

    月登阁村委会主任张满生对村组干部任期和离任经济责任审计工作深有感触，他说：“离任审计让村干部接的明白，避免和上一届因财务不清出现扯皮；而任期审计给村民一个明白，让村干部放开胆子地去为村民办实事。”

    目前，雁塔辖区113个农村、503个村民小组已全部实现村组干部届满必审计，年度必审计，群众反映必审计。对审查出的白条抵库、负债经营、工作人员业务不熟等问题，雁塔区通过下发审计建议书，限期整改，并要求公布审计结果和整改情况。

民主监督 架起干群交流桥梁

    2009年初，雁塔区在长延堡村等15个村先行建立了村民监督委员会，协助和监督村两委会各项工作。并成立了由区委领导主抓的组织机构，建立了农村法律专家、农村党建专家、农村选举专家三支队伍，全程领导和指导建立村民监督委员会工作。

    长延堡村成立村办公司以来，由于公司管理不力，全村1400村民中有800人在村办公司兼职，机构臃肿，人浮于事，每月仅工资开支便高达42万。2009年该村进行管理体制改革，实行全员下岗，面向社会公开招聘，将村办公司人员裁减到208人，由于涉及人多面广，村民中出现了不同呼声。面对这种情况，村民监督委员会成员深入村组，收集村民的意见和建议。“村两委会成员的家属不能参与应聘、适当照顾困难家庭和就业弱势群众、节余的钱用于村福利事业......”村民监督委员会及时将村民一条条建议反馈给村两委。

    “村两委会成员家属无一参与应聘，每年节余的钱用于老年人的福利、下岗人员的生活保障和再就业培训......” 在村民监督委员会的全程监督和沟通下，村两委全部兑现了村民监督委员会从村民中收集到的合理建议，村办公司顺利实现“瘦身、减员、增效”的目的。

    目前，雁塔区已有98个村成立了村民监督委员会，共反馈群众意见和建议201条，其中173条被采纳并得到解决；监督拒绝村组各种铺张浪费、乱发补贴、白条报账等不合理开支3.7万元，审核建议村委会调整较大支出预算14次，节省开支近30万元。

（2010年11月20日）