陕西省咸阳市为了加大对非税收入监管力度，铲除公共权力滋生腐败的土壤，自2007年开始，从“创新靠制度管人、按制度收费、用制度理财”模式入手，使非税收入中“权力寻租、以权谋私、滥用权力”的问题得到有效遏制，呈现出“单位廉洁收费、系统风清气正”的新气象。

“减肥瘦身”———依法清理收费项目

    针对一些企业和群众反映的乱收费、乱罚款等社会热点问题，咸阳市经过深入调研论证，深刻认识到，要有效治理一些政府部门乱收费、乱罚款的问题，必须从教育、检查、评比及惩处等“人管人”传统模式中跳出来，着力从清理行政事业性收费项目“动手术”，打开非税收入制度改革的突破口。于是，在一个月内，在清理收费项目过程中，依法砍掉了119个不符合规定的收费项目。

    为了依法制定收费项目，市财政局、市物价局重新编制了《咸阳市行政事业性收费目录》，对收费项目、收费依据和收费标准进行了认真核准，并建立了市级收费项目库，为实现收费规范化、制度化、网络化管理打下了坚实基础。

    按照市委市政府的要求，所有执收单位分别采用公示牌、公示栏、电子显示屏等形式，将所有收费的项目、标准、依据及资金收缴流程等内容全面向社会公布，市纪委监察局和财政局在当地媒体发布了《关于受理“乱收费、乱罚款”举报的公告》，主动接受社会各界监督。

“多管齐下”———科学规范收费行为

    政府非税收入制度改革，制约了一些部门和个人的权力，难免遇到非议和阻力。

    在市委市政府的高度重视和大力支持下，由市财政局牵头，会同市监察局、审计局、物价局、人民银行制定了非税收入制度改革方案，迅速在市直133个部门和单位全面铺开。

    首先是统一票据，实现“以票控费”。建立以《陕西省政府非税收入一般缴款书》为主的新型财政票据体系，为遏制乱收费设置了第一道“防火墙”。

    其次，实行银行代收，实现“收缴分离”。咸阳工行人民西路分行副行长刘云舟给笔者介绍说：“市财政局非税收入制度改革明确规定，执收单位只负责开票，不收钱，我们代理行负责收费，所有收费由交款义务人持执收单位开具的缴款书到我行代理收费网点缴费，我们和执收单位背靠背、各负其责，有利于排除人情和权力干扰，更好地为财政服务。”

    最后是实行三方联网，实现“实时监控”。市财政局投资研发了市级非税收入管理软件，在执收单位、银行、财政三方搭建起信息共享、互为监督的网络平台，形成领取票据、单位开票、银行收费、资金入库、票据核销规范运行、环环相扣、相互制约的封闭链条，任一环节启动，财政局都可实时跟踪监控，有效实现了变事后监督为事前监督、变应急监督为常态监督、变人为监督为网络监督，杜绝了非税收入“跑冒滴漏”，实现了非税收入应收尽收、应缴尽缴。

（2010年5月23日）