对违反民主决策制度或决策内容违规违纪违法造成决策失误或不良影响的，实行责任倒查制，逐级追究领导班子中负责决策实施的领导、分管领导、主要领导的相关责任。去年以来，陕西省铜川市在实施重要事项领导班子集体民主决策基础上，实行决策失误责任倒查制，提高科学决策水平，加强领导干部权力运行监督制约，制止和纠正越权施政行为，初见成效。

　　针对个别“一把手”作风霸道、独断专行，一些单位管理存在漏洞，对决策失误的责任追究力度不大等问题，铜川市纪委召集该市组织、人事、财政、审计等相关部门进行专题研究，制定出台《关于进一步加强领导班子及领导干部监督管理的意见》，并以市委名义印发，要求各级领导班子全面推行重要事项民主决策和决策失误责任倒查制度，加强对领导班子及领导干部特别是党政主要负责人的监督管理。

　　据悉，该市纳入领导班子集体民主决策范围的重要事项包括：“三重一大”等重要事项的讨论、论证；年度目标任务确定、岗位职责的确定和调整；干部提名、任免、调配、招录和临时人员的使用等事项；专项资金的安排和使用；公用经费安排使用；固定资产的购置和处理，等等。这些事项都要经过领导班子集体讨论决定，所有领导班子成员分别发表意见后进行表决，经全体领导班子成员三分之二同意后确定决策结果。决策内容、表决情况、决策结果及时以会议、通告等形式向本部门、本单位干部职工及有关服务对象等公开。

　　对违反民主决策制度或决策内容违规违纪违法造成决策失误或不良影响的，该市明确规定实行责任倒查制，逐级追究相关人员责任。同时，确定领导班子成员在民主决策中承担的相应责任。凡集体研究决定的事项，领导班子成员中主要领导承担主要领导责任，分管领导承担直接领导责任，其他领导承担相关领导责任；如负责实施的领导擅自改变集体研究事项，承担直接领导责任；个人擅自决定的事项，决定者承担直接领导责任。

　　根据造成损失的额度、不良影响的范围等，责任倒查方式分三种情形：情节轻微的，分别对不同层级责任人采取限期整改、通报批评、取消当年评优评先资格、责令作出书面检查、停职检查等问责方式；情节严重的，分别对不同层级责任人采取责令辞职、给予党纪政纪处分等问责方式；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。

　　该市推行责任倒查制度以来，市纪委先后对市直某单位违规决策私设账外账、全市安全生产事故等问题进行责任倒查，对相关责任人提出处理意见。截至目前，全市共对３１名领导干部实施责任倒查，其中给予党纪政纪处分６人，警示训诫２１人，组织处理５人。

这一制度既有效提高干部群众的参与权和知情权，又把决策者的权和责有机统一起来，使责任追究具有很强的针对性和操作性，促使该市各级、各部门逐步建立科学民主、依法有序的决策机制，基本解决“一把手”个人说了算、班子议事议而不透或议而不决的问题。某单位“一把手”说：“以前我们领导班子议事时，一些成员总是‘顺水推舟’，现在则是‘同舟共济’，决策时‘推、靠、磨’的现象明显减少了。”

（2010年5月19日）