把乡镇公务车作为便民服务车，供群众免费使用。

 
    “‘官车’能让老百姓坐？”当“官车”真的将生病的群众送到医院、将有急事的群众送到火车站时，群众打消了疑问——这是陕西省安康市推行便民服务制度的一个镜头。

 
    陕西省委常委、省纪委书记郭永平指出：“安康的做法说明，坚持以人为本，关注民生，就要紧紧围绕加快行政体制改革、建设服务型政府的要求，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实解决群众反映强烈的问题，以实现全心全意为人民服务的目标。” 

    金秋时节，笔者来到安康，对便民服务制度进行了采访。

    明确服务功能

    乱收费、乱罚款、乱摊派；吃拿卡要，不给好处不办事，给了好处乱办事；办事拖拉推诿……

    这些行为严重影响着党和政府的形象。如何解决基层单位及乡镇干部为民服务意识不强、办事效率不高、工作作风不实的问题。2008年，安康市纪委创建便民服务中心，推行服务代理制。

    安康的便民服务制度突出三个方面：一是因地制宜构建三级便民服务网络，二是准确设定便民服务功能，三是不断完善便民服务工作机制。本着“便民高效、资源整合、无偿服务、群众自愿”的原则，按照有专门机构、有专职人员、有固定场所、有规范程序的要求，建立县级便民服务大厅，乡镇建立便民服务中心，各村（社区）成立便民服务室，在边远小区村民小组设便民服务代理点。三级网络建立健全后，明确了便民服务的三个功能，即便民办事功能、帮民致富功能和促进和谐功能。

    新机制，实现了群众办事“四变”，即变群众跑为干部跑、变多次找为一次办、变进多家门为进一家门、变临时随意办为集中规范办，有效解决了群众办事难的问题。

 
    旬阳县白柳镇前坪村村民肖军长期在外打工，老家遗留土地纠纷一直解决不了。他向镇便民服务中心反映了此事，没想到第二天就解决了。肖军说：“我只跑了一次路，找了一个人，没花一分钱，就把事办好了！”

    汉阴县平梁镇太行村村民董阿姨从驻村干部刘桂芳手中接过准生证时，高兴地说：“以前办证找不到人。现在不管办啥，打个电话问包村干部，准备好材料交给她，就只等通知了。” 

    在便民服务工作刚刚起步时，石泉县池河镇青山村便民服务室在为一村民代办建房手续时收取了5元钱的摩托车加油费。上级发现后及时进行了纠正，并下发文件，明确提出便民服务无偿原则，严禁收取任何费用。

    体现为民宗旨 

    “只要方便群众就办、只要群众授权就代、只要人民满意就理”，这是安康市便民服务代理制度的服务宗旨。

    将行政审批、社会管理和公共服务等与群众生产生活密切相关的事项，诸如惠民政策兑现、计划生育、民政救济、劳动就业、土地规划、林业水利、合作医疗等统一集中进入便民服务中心办理或由村组集中受理代办。

 
    石泉县把代理代办范围具体到个体工商户申办证照、农民建房审批手续、户口转迁及新出生人口落户手续、计划生育相关手续、农村低保五保户及困难群众钱物补助、退耕还林钱粮互补、蚕桑畜牧等惠民政策款物兑现、农村合作医疗和城镇低收入居民基本医疗保险缴费和报销、劳务输出等，可谓事   无巨细，悉数囊括。

 
    紫阳县采取了上门服务和中心承办服务相结合的模式，实行“五个一”的运行机制；宁陕县推行“三联五民十上门”工作方式；镇坪县开办了免费便民电话。

 
    石泉县池河镇围绕农民增收，推行“农户增收明白卡＋贷款授信等级卡＋生产合作服务卡”配套服务农民增收模式，有效地解决了农民增收中的资金、技术、信息等难题，做到每户增收有人帮。全县党员干部为群众提供产业合作社建设、土地流转等各类服务7000余次，为产业户、信用等级授信户协调贷款3亿元，帮助蚕桑强村、养蚕大户和规模养猪场、养猪专业户及农家乐创业大户等抓好发展，农民人均纯收入由2009年底的3338元跃升至2010年的4026元。今年开春，池河镇明星村七组村民刘申军利用贷款授信登记卡，从当地信用联社顺利贷到了1万元的贷款，他这个养猪专业户今年可以多养20多头猪，一年可以增收1.2万元。 

        
    据统计，自2008年以来，全市各级便民服务平台共受理便民服务事项166627件，其中办结55720件，提供各项政策、法规及就业信息咨询42397件。

    回归公仆本色

    便民服务制度的推行，促进了机关职能转变，促进了基层干部作风的转变，密切了党群干群关系，使长期以来停留在口头的“人民公仆”形象实现了本质的回归。基层干部真正成了为民办事的勤务员、农村政策法规的宣传员、农业生产的技术员、矛盾纠纷的调解员、发展经济的服务员。过去群众找上门办事，“门难进、脸难看、事难办”，现在是群众找上门，干部“一张笑脸相迎、一杯热茶相递、一片真心办事”，群众看在眼里，暖在心里。

 
    宁陕县江口回族镇干部张磊，负责联系全镇唯一不通公路的冷水沟村。张磊走家入户，上门讲政策、问寒问暖，为群众代办证照，群众见了他就像亲人一样。他在日记中写道：“走访田角组伍正彦家，走了6公里路，口干舌燥的我一口就喝完了杯中的茶水，女主人又拿个橙子给我吃。橙子已经有点干黄，我慢慢地剥开吃下，一股股暖流进入我的心田。一个小小的橙子说明了群众和我心连着心，我还有什么理由不为群众办事呢？”

    去年7月18日，紫阳县发生特大洪灾，根据便民服务中建立的民情信息档案，干部对一家一户的基本情况登记在册，包组联户干部以组为单位，以户为基础编制通讯录，组织撤离避险。当河流域达到警戒流量4000立方米/秒时，各乡镇及时对沿岸群众进行了紧急撤离。高滩镇27户居民刚刚撤出，房屋就被洪水冲毁，灾民流着眼泪，拉着救援干部的手说：“是你们救了我们这100多人的命，现在的干部就是亲人呀。”

（2011年10月16日）