笔者日前从陕西省西安市城管执法局获悉，该局自去年开始推行城管标准化执法模式以来，共查办案件近2万起，没有发生一起暴力抗法和投诉事件。这是他们从制度入手规范执法行为带来的变化之一。

    为进一步规范城管执法的自由裁量权，该市出台《行政处罚自由裁量权执行标准》，将城管执法中涉及的《道路交通安全法》《城乡规划法》等25部法律法规进行整合，梳理出225条执法依据，细化处罚标准620条，分别按照违法事实性质、发生频率、发生地点和影响大小，在法定裁量幅度内细化成具体档次，并制成表格，让执法相对人能够清楚地知道所受行政处罚的性质和标准。

    在“标准化”执法过程中，该市通过立案关、取证关、处罚标准确定关、陈述申辩关、强制执行关五道工作流程，按照发现线索，集体立案、调查取证、集体确定处罚标准、下达处罚决定书的标准化执法程序，实现检查权、调查权、处罚权，强制权相分离，克服执法人员不按照程序办案、处罚不制作法律文书、罚款不出凭据等问题。

    为保证行政处罚执行力，该市莲湖区引入“司法强制”，依托区法院成立城管巡回法庭，实行非诉案件申请法院强制执行。巡回法庭备专门审判人员，集中受理莲湖区与西安市城管执法局的非诉案件移交执行工作。  

（2011年9月23日）