陕西省西安市莲湖区以提升政务服务水平为核心，不断创新服务机制、优化行政管理，在全省率先构建了区、街道、社区三级政务服务网络，通过近几年来的探索和实践，在优化投资环境、转变发展方式、创新社会管理等方面都取得了新的突破，有力推动了区域经济社会的快速发展。

    为进一步提升政务服务质量，2008年，莲湖区投入近500万元，成立了区政务服务中心，有效解决了群众反映强烈的传统政务服务耗时长、事难办等问题。将30个部门的155项政务服务事项全部纳入3000平方米的办事大厅，统一受理，集中办理，使群众在1个办事大厅就能办完原来要分别跑47个办公点才能办完的事项。群众在政务中心办理审批事项，只需将相关申请提交给一个初始审批窗口，由该窗口工作人员负责办理所有审批事项，不用群众再一个一个找其他部门窗口，从而使群众因同一事项到政务中心的次数由12次降为2次。同时，该中心规定，所有事项最长7日办结。例如办理餐饮服务许可证、营业执照、法人代码证、国税登记证、地税登记证、统计登记证等6个证件，原来串联办理涉及6个部门需要16个工作日，实行并联办理后仅需5个工作日，为企业节省11个工作日，服务效率提高了69%。

    莲湖区全力推行“两集中、两到位”改革，从体制机制上保障了政务中心建设的顺利实施。一是将部门的审批职能集中到1个科室。由区编办牵头，对13个行政部门的审批和服务职能进行整合。在6个部门专门设立政务服务科，将原先分散在多个科室的审批和服务职能全部归并到政务服务科；对审批和服务职能原先就由1个科室承担的7个部门，在该科室加挂政务服务科牌子。同时按照不增加总编制的原则，重新明确了13个政务服务科的人员编制和工作职责，其他科室和人员不再拥有行政审批和服务职能，主要履行监督管理职能。二是将部门的审批科室集中到区政务中心。按照审批和服务事项集中办理的原则，6个单设政务服务科的部门将政务服务科整建制进驻区政务中心，7个加挂政务服务科牌子的部门将该科负责审批和服务事项办理的人员全部进驻区政务中心，使13个部门所有审批和服务事项从受理到办理的整个环节全部纳入政务中心集中办理。三是将部门的审批权力下放到审批窗口。13个部门授权进驻政务中心的窗口全权负责本部门行政审批和服务事项的受理、办理工作。

    为进一步方便群众办事，莲湖区将区政务服务中心的运行管理模式延伸到街道和社区，形成以区政务服务中心为主导、街道便民服务中心为依托、社区服务站为基础的三级政务服务网络体系，辖区内的居民在十五分钟步行半径内，即可享受到低保、医保、计生等所需的便捷服务。一是统一运行模式，确保三级网络规范服务。参照区政务服务中心建设标准，在全区街道便民服务中心和社区服务站统一窗口标识、硬件设施、运行机制、服务标准、办事程序。二是统一服务系统，确保三级网络互动服务。先后投资560万元用于三级政务服务网络的基础性硬件建设，推行由事项处理、监察督办、群众评议、结果显示和绩效考核等五大模块构成的区—街道—社区三级协同审批系统，事项受理必须在系统内按照事先设定的规范流程进行，实现同步网上审批。三是统一监督渠道，确保三级网络阳光服务。通过显示屏、公开栏、查询机、告知单等手段，全方位、多渠道向群众提供服务内容、审批依据、申报条件、申报材料、办理程序、承诺时限、收费标准、受理结果、投诉渠道“九公开”信息，努力做到让群众和企业明明白白办事。建立了群众意见反馈监督机制，群众的知情权、参与权和监督权得到了有效保障。通过广播电台开办的“行风热线”和“市民热线”栏目，公开接受群众监督。

（2011年9月21日）