“过去，单位里的纪检组长有时候是个挺尴尬的角色，要想真正监督本单位领导很难。”陕西省延安市志丹县工交财贸系统纪工委书记刘全告诉记者，“自从成立统一管理的派出（驻）纪工委、监察室之后，我能挺起腰杆硬邦邦地开展工作，有话更敢说、有‘病’更敢治。”
刘全的这份自信，源于该市对县区直属部门纪检监察派出（驻）机构管理模式的探索。
按照中央关于纪检监察派出（驻）机构改革的有关精神，延安市纪委、监察局在认真调研的基础上，将县区原有部门纪检监察派出（驻）机构全部撤销，归口分为党群系统、政法系统等6类，分别设立县区纪委、监察局派出（驻）纪工委、监察室，整合了工作力量、强化了监督职能，有力推动了驻在部门反腐倡廉工作的深入开展。
从编制回收到财权独立
“干了几年纪检组长，实际没监督过几次领导。”曾担任县城建局纪检组长的郭某告诉记者，“名义上，自己是县纪委派驻县城建局的纪检组长，负责对城建局领导班子和主要领导进行监督，但自己的人事关系、工资福利都在城建局，真正监督起来很难。”
事实上，与郭某一样处境尴尬的县纪委派（驻）纪检组长并不是少数。他们不仅对单位“一把手”监督乏力，就算对单位其他干部实施监督也有难处：一旦“一把手”不同意，纪检组长就没辙。
如今，在新的管理体制下，延安各县区所有派出（驻）纪检监察机构副科级以上干部的任用，全部由县区纪委提名，县区纪委和党委组织部共同考察提出意见，报县区党委常委会任免。同时，在县区纪委、监察局增设干部室，具体负责纪检监察干部的政审推荐、考察交流、组织关系、人员编制、教育培训、考核奖惩、工资福利等方面的工作。
此外，派出（驻）纪工委、监察室的财权也独立运行，由县区纪委、监察局会同县区会计结算中心，对派出（驻）纪工委、监察室的财务进行监督管理。派出（驻）纪工委、监察室工作用车由县区政府统一购置和调配，工作经费也由县区财政负担。
大胆履行监督职责
去年8月，志丹县某局在召开党委会议研究副科级后备干部人选时，没有通知纪工委参加。得知情况后，县纪委当即要求组织部门暂时中止该系统干部考察，纪工委对该局党委负责人实施了问责，并要求该局党委立即召开党委会议，重新研究讨论上报后备干部人选。事后，该局党委负责人说，今后一定吸取教训，凡涉及单位重大事项都要首先向纪工委通报情况。
人事与财权独立，奠定了延安市纪检监察派驻机构改革的基本框架。改革能否真正上路，还在于统管之后的纪工委、监察室能否适应新的角色定位，到底如何去履行监督职能。
为此，延安市纪委、监察局制定制度，从列席会议入手，强化派驻机构的监督职能，打好监督的基础。该市明确要求，县区党委、政府召开的各类大型会议，以及党风廉政建设工作会议，领导班子民主生活会，有关人事推荐、职称评定、评优树模的会议，研究全局性工作部署、重大事项决策、重要干部任免、重要项目、大额度资金使用、建设项目等会议必须通知派出（驻）纪工委、监察室参加。县区各部门、各单位年度预算和决算情况，季度财务报表，部门单位干部推荐、任免、奖惩、选聘等方面的文件和资料等，都必须向派出（驻）纪工委、监察室送阅。如果不通知，要责成相关单位讲明原因，严重的将对相关领导实施问责、问廉、问效，对年终目标考核相关项目实行否决。
行政系统纪工委对3个单位的主要负责人实施问责、工交财贸系统纪工委对5个单位的主要负责人实施问责……随着问责制度在全市各县区的大力推广，县区驻在部门接受监督的意识进一步提高，在组织召开工作业务等会议时主动邀请纪工委、监察室参加，研究制定重大决策时积极征求纪工委、监察室的意见建议，重要文件及时向纪工委、监察室送达。
绽放旺盛的生命力
谈及实行派出（驻）机构统一管理后的感受，黄陵县纪委派出文教卫生系统纪工委书记迂亚萍告诉记者：“改革后，纪工委、监察室受县纪委、监察局委派，属县纪委、监察局直管，和被监督单位没有任何利益关系，自己有话就敢直说。”
实行县区纪检监察派出（驻）机构统一管理后，纪检监察力量得到有效整合。延安市县区各纪工委、监察室变被动为主动，加强对所联系单位、部门的监督，积极深入到所负责联系的部门、单位进行调研指导，特别是在查办案件方面，延安市实现了多年来派（驻）县直部门纪检监察机构查处违纪案件零的突破。
去年，有学生家长向宝塔区纪委派出科教文卫系统纪工委反映，某小学不顾国家禁令，在一学期向每名学生收取各项费用高达近千元。接到反映后，宝塔区科教文卫系统纪工委、监察室高度重视，立即组织人员进入该小学展开详细调查核实。
经查，该小学违反了国家关于义务教育收费的规定，科教文卫系统纪工委报请区纪委、监察局批准，对涉及乱收费的一年级12名教师分别给予了警示训诫和行政处分，不合理收取的15808元全部清退给学生家长。
截至目前，延安市所有县区都完成了派驻机构统一管理，归口设立了工作机构。去年，各县区的76个派出（驻）纪检监察机构共查办违纪违法案件89件，处分党员干部96人。
