全程监督，确保工程高效、安全、廉洁。陕西省西安市纪委、监察局服务中心工作，创造“长安神话”，让重点项目——

上马，再“加鞭”！

 

建设一个开放、包容、富有现代活力和人文魅力的国际化大都市，这是陕西省西安市800万居民的“都市梦”。

一个个事关发展和民生的重点项目，给西安人的这一梦想插上了翅膀。如何保障项目高效、安全、廉洁运行？西安市纪委、监察局有办法！

“加鞭”提效：盯紧配套保障出效率

三星闪存芯片项目落户西安，一期投资70亿美元，160余家配套企业相继入驻！

发展势头喜人，没想到“烦恼”也接踵而来。

“随着项目开工，越来越多的韩籍技术人员来西安工作。能否快捷办理长期居留签证手续，成了三星公司高层高度关注的一件事情。”三星项目办主任史康度说，“外籍人员工作签证不仅涉及公安、侨办、人事劳动等部门，还要协调相关区域部门、耗时耗力。”

得知这一情况后，西安市纪委、监察局主动介入，牵头协调多个部门，简化手续、缩短流程，快速为三星公司和配套企业来华工作人员签发《邀请确认函》334批377人次，为204人办理居留许可证，促使他们安心在西安工作。

重点项目涉及的用地、基础设施、施工环境等要素要求高、任务重、时间紧。为了不影响项目建设进度，西安市纪委、监察局制定了三星项目建设计划节点表和专项效能监察任务表，今年已对三星项目主厂区建设，水、电、路、供热、污水处理基础设施等方面实施效能监察，对临近节点尚未完成任务的单位超前提醒32次，对个别未完成任务的下发督导通知书，督促整改，保障项目按期高效实施。

征地拆迁可谓项目建设的“第一难”。三星项目建设涉及征地14600亩，7个行政村12497人、100多家企业、5809座坟地的动迁任务。拆迁之前，西安市、区两级纪委、监察局就开始规范拆迁流程、健全制度，制定了《西安市违反房屋征收及征地拆迁有关责任追究暂行办法》，建立了规范征地拆迁、房屋征收评估、信息公开、社会稳定风险评估4个方面的制度，并参与到拆迁方案制订、拆迁公司评估、资金兑付等关键环节。

“一开始，大家都担心干部从中捞黑钱、中介得好处评估不公，最后还是群众倒霉。现在看来，整个拆迁还是阳光公正的，我们还给指挥部送了锦旗表示感谢。”长安区兴隆街道的居民王乃善对拆迁工作表示了认可。

由于保障到位、配套设施到位，西安高质、高效地完成了三星项目的前期准备工作，三星电子首席执行官权五铉称赞这是新的“长安神话”。

“加鞭”提速：完善审批服务压缩时限

“以前，西安的建设类项目实行串联审批，要一个部门挨着一个部门跑，上一个部门批准了才能跑下一个，所有的手续办下来需要到11个部门40多个处室，经过320多个环节，提交200余份资料，历时2年零265天才能将手续办完。现在，实行并联审批制度后，缩短了大量的办理时间，省劲多了。”西航公司基建部姚颖高兴地说，“效率提高了，企业投建的厂房很快就能投入生产，这效益就是大咧。”

姚颖所说的并联审批，就像电路里的并联开关，将一个复杂项目的审批环节梳理成一个个“分电路”，齐头并进、同时办理，各“分电路”之间互不干扰，以耗时最长的那个“分电路”为整个“电路”完工的最终时限，这样一来，审批时间大大缩短。

目前，西安市将149类318个审批和服务事项纳入了市政务服务中心统一办理，9类项目实行了并联审批，2年多来已办结并联审批事项9609件。

今年3月，西安市组建了“重点建设项目代办服务中心”，对重点建设项目行政审批实行免费代办。“重点项目审批手续经历环节多，需要准备上千份资料，任何一份材料有纰漏，都能造成审批中断，减缓项目进度。企业通常确定专人或通过中介机构办理，费时费力、效果并不明显。对此，政务服务中心推出了审批无偿代办服务，就是要打通最后一公里‘断头路’。”西安市纪委常委、市政务服务中心主任王新法说。

中心已与10个单位签订63个项目行政审批《委托代办服务协议》，这些项目涵盖服务业、工业产业、民生工程、基础设施建设、城市综合改造等方面，投资额为273.6亿元。按照协议约定，代办中心协助这些项目完成500多个事项的审批。

“以前，法国迪卡侬在中国其他城市办理审批手续，都得专人花费很长时间。在西安，我们首次遇到了政府派员帮忙跑手续的事，而且针对项目特点，代办中心为我们量身定制了代办方案，少走了很多弯路，省时30%以上，节约了企业成本。”迪卡侬公司西北区发展总监张舵这样评价代办服务。

“加鞭”促廉：创新招投标模式防止“暗箱操作”

“从近年查办的腐败案件看，工程建设领域依然是腐败的高发区，集中表现在领导干部违规插手招投标、规避招标、虚假招标及代理机构暗箱操作、专家评标不公等问题。为保证重点项目建设，我们进一步健全制度笼子，把权力关进去、关得牢，有效避免了监督盲区，堵上了制度漏洞。”西安市委常委、市纪委书记张雷说。

目前，西安市已将房屋建筑、市政公用、园林绿化、城市轨道交通、水利、公路、铁路等所有政府投资工程项目纳入西安市工程建设招投标平台统一监管，实现项目建设招投标统一进场和集中网上交易的全覆盖。

“通过随机抽取和公开招标，我们才能成为中标代理机构。目前，已完成80余项招投标代理活动。”陕西省采购招标有限责任公司董事长崔建武说，“前两天，刚代理的南门广场综合改造提升项目4个多亿，从背靠背报名、网上投标，到专家评审、中标公示、接到中标通知书，整个过程公开透明、效率很高。”

西安市工程建设招投标统一平台实行交易市场、管理制度、信息平台、诚信体系、电子监察“五统一”，通过网上无记名报名，固化交易规则、变开标前投标资格预审为开标后审等措施，切断了招标人与投标人的联系，减少了暗箱操作的机会。

“揽工程不用去找业主，找了也没有用。评标专家也找不着了，压根儿就不知道谁在评。地铁3号线从科技路到延平门站4个标段总造价在6亿元以上，当时和我们一起竞标的有五六家企业，真的是凭借集团实力，我们才一举拿下4个标段的土建工程和车站建设。”中铁隧道集团项目负责人李明东说。

西安市通过招投标平台系统随机抽取评标专家，采用设立封闭评标区、及时公开工程信息、业务管理部门和纪检监察机关驻场监督等运行模式，遏制了“明招暗定”问题。

“我们对进场登记、资格审查、投标报名、专家抽取等十多个节点实行电子痕迹监察和节点效能监督，及时纠正项目入场运行中的问题，有效预防交易中违规操作行为的发生。”西安市纪委副书记高莉介绍说，“同时，制定了《关于加强工程建设项目招标投标和标后管理工作暂行规定》，健全了封闭评标区、资深专家、政府投资项目代理机构入库管理等配套制度。”

截至今年7月底，西安市工程建设招投标统一平台共对5227个项目的交易活动实施监管，总中标金额2083.15亿元，没有接到一起领导干部插手招投标的投诉。

链接@亮点剖析：

找准经济发展和预防腐败的结合点

西安市委常委、市纪委书记 张雷

重点项目承载着几代西安人的“都市梦”。保障项目的高效、廉洁、平稳运行，就找准了反腐倡廉工作围绕中心、服务大局、保障民生的着力点和突破口。我们通过对重点项目审批、开工、进度、配套建设等重要环节加强效能监察，对项目涉及征地拆迁、招投标、资金管理等关键环节加强廉政监察，探索出一套实现“工程上马、廉政加鞭、干部安全”的有效办法和机制，较好地破解了经济发展和预防腐败的双重难题。

各方观察：

缩短审批时限，不只是减少企业成本投入的问题，对深入推进行政审批制度改革，进一步促进政府转型、激发市场和社会的创造活力也具重要意义。西安市从实施并联审批、重点项目代办制到健全四级政务服务网络，不断深化拓展了政务服务的触角。我们期待西安继续以深化审批改革为抓手和突破口，为 “三清”目标实现打下好的基础。

卢飞鹰 陕西省委党校教授

西安市将项目作为经济工作的第一抓手，大力实施项目带动战略，认真解决制约和影响重点项目建设过程中的难题。该市纪检监察机关成立了重点项目监督检查专门机构，指导项目所在地区纪检监察机关从项目审批立项、征地拆迁、招投标、资金使用到配套保障等方面入手，全方位、全过程强化监督检查，有力保障和促进项目廉洁高效实施，取得了良好的效果。

李向国 陕西省决策咨询委员会委员

权威声音：

对中央、省、市重大方针政策和决策部署贯彻落实情况开展监督检查，是纪检监察机关服务经济社会发展最有效的手段之一。西安市纪委、监察局抓住经济社会发展中的热点、难点问题，紧紧围绕重点领域和关键环节，通过完善重点项目监督检查制度，加强工程建设招投标监管，保证了重点项目建设，从源头上遏制了工程建设领域的腐败现象，值得肯定和推广。

马奔 陕西省纪委副书记