杨凌示范区上合组织现代农业交流中心。刘智辉 摄

2025年11月下旬，杨凌示范区党工委第二十一轮巡察工作启动，与党工委巡察组同步开展监督的，还有示范区审计局派出的高质量项目审计组。

统一部署、互通配合、问题协查……如今，像这样的协作配合已成为杨凌示范区巡察与审计同题共答的重要方式。

近年来，杨凌示范区以巡察监督和审计监督贯通协同为抓手，以提升基层治理效能为目标，以解决群众“急难愁盼”为导向，建立健全巡审联动机制，优化监督模式，强化力量整合，推动形成以巡促审、以审助巡的良好工作局面，持续释放“1+1>2”的监督叠加效应。

巡审同步拓展监督深度

2025年3月至5月，杨凌示范区党工委统筹两级工作力量，对杨陵区五泉镇斜上村、茂陵村、周李村等7个村一体开展巡审监督。这是示范区党工委自2024年开展第十七轮巡察巡审联动后，又一次采取的巡审结合工作方式。

2024年6月，杨凌示范区党工委第十七轮巡察中，首次采用“巡审同步、协同推进、资源共享、成果互用”的工作模式，对示范区市场监管局、自贸办开展巡察、审计监督。此次对村巡察巡审结合，则是在充分总结巡审联动实践经验的基础上，进行的一次“再升级”。

杨凌示范区党工委巡察办工作人员苗丽华介绍，此次对村巡察巡审结合采取提级巡审同步的方式，成立示范区巡察审计联合工作组，设置1名组长，下设巡察、审计2个小组，由示范区审计局1名副局长和杨陵区1名巡察组组长担任巡察审计联合工作组副组长，分别兼任审计、巡察小组组长。本轮对村巡察巡审还统一办公地点、学习安排、工作部署、人员管理、监督进程、问题研判，实现同步人员培训、进驻进点、调阅资料、个别谈话、座谈了解、下沉走访，切实做到巡审监督全面融合，一体布局、一体推动。

巡审同步，使得“信息互通”这个监督联动的关键变得更为及时。巡察审计联合工作组在设置1名联络员的基础上，由巡察小组和审计小组各确定1名小组联络员，及时对2个小组在查阅资料、下沉走访等环节中发现的突出问题和线索进行收集汇总与信息互通交换，形成组内各类重大信息横向联系、上下贯通的联络沟通机制。对巡察小组和审计小组发现的突出问题，组内随时会商，同题共答。进驻期间，巡察小组和审计小组12次召开组务会和全组会，联合受理群众来信来电来访9件，巡察和审计小组会商分析研判转交“三资”管理、民生服务等20余项突出问题。

“信息互通”的便利，也为“监督互动”创造了条件。2025年4月中下旬，巡察审计联合工作组进驻茂陵村后，有村民反映，村集体开荒70亩地发展中药材种植项目，当时宣传的收益前景很可观。如今药材收获后，实际收购价格却远远低于预期，村民对此意见很大。

收到问题反映后，审计小组对村集体与企业签订的合同进行了核查；巡察小组实地走访、查阅资料，进一步了解情况。调查发现，药材收购价格低是市场价格波动导致的，不存在村干部侵占村集体资金等问题。随后，巡察审计联合工作组召开座谈会，向村民耐心解释，帮助其解开“心结”。同时，督促村级党组织对中药材种植项目进行再调研，合理布局，避免盲目扩大规模。

除聚焦民生实事外，巡察审计联合工作组还紧盯村级党组织政治功能发挥、党建引领基层乡村治理、平安建设和矛盾纠纷排查化解等关键环节，深入查找问题，推动干部作风转变，提升治理能力、规范化建设和服务水平。1名因巡审移交线索被立案的村党支部委员，在村“两委”换届中被调整。

优势互补提升监督质效

巡审之间的联动既在于目标“求同”，更在于双方各展所长、优势互补。

巡视巡察侧重“政治体检”，从政治层面关注被监督单位在落实党的路线方针政策、执行党内法规制度等方面的情况；审计监督则侧重于“经济体检”，重点审查被监督单位的财政财务收支、经济责任履行、国有资产保值增值等经济活动情况。

在一次次巡审联动监督中，“巡”的权威和“审”的优势不断凸显。

2023年7月，杨凌示范区审计局根据巡察办提供的相关巡察情况，对某学院开展了专项审计，发现内控制度不健全等问题，向杨凌示范区纪检监察工委移交问题线索4件，党纪政务处分3人。通过整改，该学院办学质量、风险防范能力、内控建设等方面显著提升。

在杨凌示范区2025年的对村巡察巡审工作中，巡察小组发挥政治和组织优势，联合审计小组通过走村入户、实地了解等方式，深入7个村开展下沉走访，发现拖欠地租、“三务”未公开、村内财务不规范等问题。审计小组发挥专业优势，向组织、公安、自然资源等16个部门采集了“一卡通”发放、村干部补贴、安民富民政策补贴等数据，上报省审计厅农业农村审计处进行数据清洗和分析。同时，通过查阅相关资料，对被巡审试点村银行存款、应收款项、固定资产价值、专项应付款等数据进行横向对比、纵向分析，查找疑点问题。

“巡察权威性强，借‘势’而为，非常有利于审计工作顺利开展。之前区上也对村开展过村级财务收支审计，但是从被监督单位的重视程度和配合度上来说，远远不如这次巡审联动。”杨凌示范区审计局工作人员胡小龙说，“此次巡审结合特别是集中办公之后，我们能够通过共同走访摸排，从巡察的角度上看待群众反映的问题，再配合着账务上的资料，大大提升了发现问题的质效。”

作为审计监督助力纪检监察监督的重要手段，经济责任审计对领导干部任期内执行财经纪律、是否遵守廉洁从政各项规定等情况进行监督检查，从而及时发现违规违纪违法问题。

2025年4月，杨凌示范区审计局开展领导干部经济责任审计。在审计监督过程中，胡小龙将对村巡察巡审的经验运用其中，取得了良好效果。“通过对村巡察巡审，我学到了用巡察的眼光看待问题。比如领导干部不作为慢作为等政治方面存在的问题，以往虽有关注，但从发现问题到形成问题线索却不容易。通过巡察巡审结合，我掌握了查找问题的方式方法。”

“巡察和审计结合后，人员力量加大了，工作的穿透力和震慑力也增强了。工作中，大家对问题相互研判，集思广益、互通有无，实现了监督质效双提升。”杨凌示范区巡察审计联合工作组副组长帅文仓说。

据统计，杨凌示范区上届巡察7个村共发现各类问题101个，问题线索3件，未开展边巡边查和立行立改；本次巡审结合发现各类问题207个、问题线索9件，开展边巡边查4件，立行立改问题20项。发现问题和问题线索数量较上届有了大幅增长，边巡边查和立行立改取得实质性进展。

同频共振建立健全监督长效机制

杨凌示范区巡察审计联合工作组深入农户了解群众生产生活情况。张瑛 摄

推进纪检监察监督、巡察监督与审计监督有机贯通、统筹衔接，实现同频共振、同向发力，必须进一步建立健全监督长效机制。

2025年，陕西省委巡视办、省委审计办下发关于落实市县党委巡察办主任、审计办主任交叉互任审计委员会委员和巡察工作领导小组成员的通知，全省各地结合实际全面落实通知要求。

杨凌示范区在推动实现市县巡察办主任、审计办主任交叉互任前就先行先试，在2024年3月，将示范区党工委审计委员会办公室主任、审计局局长增加为党工委巡察工作领导小组成员，强化巡审联动组织领导，推动在信息沟通、工作联通、成果融通等方面同频共振、同向发力。

此外，杨凌示范区印发《示范区纪检监察监督巡察监督与审计监督贯通协同实施办法》，健全组织机制和工作机制，保障“纪巡审”监督贯通协同有规可依、有章可循。

为持续深化纪检监察监督和巡察监督贯通协同，党工委第二十一轮巡察创新性授权示范区纪检监察工委对口联系监督处室主要负责人担任巡察组副组长，不断拓展延伸巡纪联动链条。通过借力借势、协同发力、靶向监督，巡察组进驻刚两周时间，就边巡边移2件问题线索，通过纪检监察监督深度嵌入巡察全过程，有效助推解决复杂疑难问题，快速精准查找问题线索，杨凌示范区纪检监察工委二处处长曾国元就参与了此轮巡察。

“巡察监督与纪检监察监督都立足于政治定位。作为纪检监察干部，到巡察一线参与监督，能够快速融入工作。在开展监督检查过程中，能全面发挥专责监督优势，透过现象看本质，更快更准查找问题线索。”曾国元说，“杨凌城乡投资建设开发有限公司是此轮被巡察单位之一，也是我们日常监督单位。在巡察过程中，能更好地把日常提醒与巡察工作结合起来，针对发现的问题，进一步压实责任推动立行立改。”

“以前巡察移交的线索成案率比较低，纪检监察工委处室负责人参与进来后，发现的问题线索质量更高、更有价值。”苗丽华说，“在巡察过程中，如果发现拿不准的问题，纪检监察工委处室负责人能给我们把脉问诊，确保巡察质效。”

据了解，杨凌示范区党工委第二十一轮巡察采取“常规+专项”的方式，对示范区生态环境局等4个部门单位开展常规巡察，对示范区公共资源交易中心和2家国有企业的项目建设领域开展专项巡察。通过纪检监察监督助力巡察监督，将巡察利剑磨得更光更亮。