西咸集团办公楼。（陕西西咸新区发展集团有限公司供图）

推进清廉国企建设是国有企业落实全面从严治党要求、实现高质量发展的重要抓手。陕西西咸新区发展集团有限公司（简称“西咸集团”）自2022年7月启动清廉国企建设以来，紧扣省、市、新区关于清廉国企建设的部署要求，立足企业实际，创新工作思路，与西北政法大学建立“校企合作”模式，借智引力、内外联动，取得显著成效，形成了“五个坚持”的基本经验。

坚持政治引领与公司治理相统一，把稳清廉国企建设的“方向盘”。推动清廉国企建设，政治引领是根本。西咸集团始终把党的政治建设摆在首位，将“国企姓党”的政治本色贯穿于企业治理全过程：严格落实“第一议题”制度，将学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为首要政治任务，实现党的创新理论学习常态化、制度化、规范化；各级党组织充分发挥把方向、管大局、促落实的作用，深化“四责协同”机制，制定基层党组织书记抓党建责任清单、任务清单、问题清单，督促党组织、纪检部门履职到位，推进党建工作与生产经营、改革发展同谋划、同部署、同推进、同考核；在“三重一大”决策上，严格执行“会前充分调研、会中充分讨论、会后严格执行”的全流程决策程序，做到科学决策、民主决策、依法决策；基层党支部的政治功能和组织功能日趋完善，设立党员先锋岗，组建攻坚突击队，基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用充分彰显。

坚持制度约束与文化浸润相融合，筑牢清廉国企建设的“压舱石”。清廉国企建设既需要制度刚性约束，也需要文化柔性浸润。西咸集团坚持“两手抓、两手都要硬”：制度层面，制定《“三重一大”决策实施制度》《违规经营投资责任追究实施办法》《工作人员违纪违规惩处办法》《执纪问责工作实施细则》等一系列制度，构建起覆盖决策、执行、监督、问责全链条的制度体系。文化层面，凝练“清风正气、廉创未来”的行动口号，打造“咸廉团”廉洁文化品牌，各子公司结合具体业务，打造“清风文旅”“清廉公交”“一廉如水”等特色鲜明的子品牌，构建起“一企一品、百花齐放”的品牌矩阵；开展纪法知识竞赛、清廉主题演讲比赛、廉洁微视频评比等活动，组织廉洁文化进项目、进平台、进业务、进家庭“四进”活动，打造“清廉书屋”、家风寄语墙等，使廉洁理念从“说教式”转向“沉浸式”，真正实现入脑入心。

坚持风险防控与合规经营相贯通，织密清廉国企建设的“防护网”。清廉国企建设的核心理念是防患未然。西咸集团按照“以岗位为点、以流程为线、以制度为面”的思路，组织全体干部职工查找廉政风险点：制定防控措施，编制廉政风险防控手册，结合业务流程优化、政策法规更新、岗位人员变动等情况动态更新，形成“全员参与、分级分类、动态管理”的廉洁风险防控机制，与业务发展同频共振；采取“1+3”试点模式，先在集团本部9个部门全面展开，再重点选择3家二级子公司进行试点，风险排查聚焦思想道德、外部环境、岗位职责、业务流程、制度机制五类风险，按照高、中、低三个等级进行评定；严格落实廉洁风险防控责任制要求，全体干部职工人人查找风险、人人参与防控；紧盯合规经营，聚焦物资采购、工程建设、资金使用、选人用人等高风险领域和关键岗位，分层分类开展警示教育，常态化开展案例剖析、法规培训、参观监狱、旁听庭审等警示教育活动，让干部职工精准掌握风险点和防范要点；建立风险台账动态管理机制，实现合规风险早识别、早预警、早处置。

坚持监督协同与力量下沉相衔接，激活清廉国企建设的“动力源”。清廉国企建设重点是凝聚监督合力。西咸集团着力构建“大监督”格局，推动各类监督贯通融合：一是健全监督体系，制定党风廉政联席会议制度，每半年召开一次联席会议，推动信息共享、线索移送、成果共享；二是推动监督力量下沉，制定《关于促进各级党组织纪检委员履行工作职责的指导意见（试行）》，进一步强化角色意识和职责意识，积极开展“嵌入式”监督，通过纪检业务研讨分析会、年度述职汇报等方式，夯实责任，督促子公司纪检委员履职尽责；三是探索数字化赋能监督，打造数字化监督系统，建立集监督检查、报送统计、档案管理等功能于一体的数字化监督平台，收集“三重一大”、采购、项目建设等数据6000余条，让权力运行和监督全程“在线”，综合运用日常了解、深度访谈、评价评估等方式方法，以精准有力监督护航集团高质量发展。

坚持严管厚爱与激励约束相结合，树立清廉建设的“风向标”。清廉国企建设最终要落实到人的身上。西咸集团把干部队伍建设作为清廉国企建设的重要内容，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重：在选人用人上，严把入口关，紧扣干部选拔任用全流程，将廉洁把关贯穿动议、考察、任用各环节，严格党风廉政意见回复、任前廉政谈话，深入核查干部廉洁从业情况，坚决防止“带病提拔”“带病上岗”；在执纪问责上，树立“严管就是厚爱、监督就是保护”的理念，加大责任追究力度，着力形成“不敢腐”的震慑，建立领导包抓机制和案件查办协审机制，纪委书记、副书记牵头包抓案件，在立案和审理环节主动对接上级纪委请求协助审核，确保案件定性准确、程序合规、处理恰当；在激励约束上，紧扣干部队伍建设实际与企业发展需求，先后制定《所属企业领导人员能上能下管理规定》《干部员工挂职锻炼、轮岗交流管理规定》《鼓励激励管理办法》《“蓄水池”人员管理办法》《进一步深化激励约束制度改革办法》《中层管理人员职务退出管理办法》等一系列制度文件，从能上能下、轮岗交流、正向激励、人才储备、约束管理、职务退出等多维度形成闭环管理，明确能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的鲜明导向。

【作者李玉龙系陕西西咸新区发展集团有限公司党委委员、纪委书记，吴腾系西北政法大学行政法学院（纪检监察学院）讲师】