紧盯巡视反馈问题，严格落实整改措施
严格按照反馈问题整改到位、问题全部清零的要求，落实整改措施，采取问题销号管理和巡视整改情况推进统计等措施办法，一个一个“过筛子”、一项一项抓整改。
（一）落实党的理论、路线方针政策和党中央重大决策部署以及省委要求方面
1.关于“党委理论中心组学习浅尝辄止，‘标题式’‘概要式’学习多，全面学、系统学不够，学习内容安排集中，有的单次学习篇目达10篇之多。跟进学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神不及时”问题的整改情况。
一是坚持读原著、学原文、悟原理，着眼解决全面学、系统学不够的问题，围绕深入学习《纲要》《选编》《习近平关于应急管理论述摘编》，制定年度学习计划，细化学习内容、合理安排时间、改进学习方法、严格学习要求，推进理论学习往深里走往实里走往心里走。二是坚持质量标准，落实落细学习内容和时间要求，合理安排党委理论学习中心组学习的篇目数量，每次集中学习领导领学全文内容用时控制在总学时的三分之二，至少用三分之一时间进行讨论交流，有效促进学习思考领悟。三是坚持用好厅领导领学原文、个人谈学习体会、定期组织测试、补课补学及笔记展评等方式方法增强学习效果，结合以案促改学习教育、季度检查年度考核等工作，开展应知应会内容测试。四是坚持第一时间、即到即学习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，结合实际对深入学习贯彻重要讲话和重要指示批示精神进行安排，编发资料汇编，促进学思用贯通，知信行统一。2020年，共编发资料汇编16册。
2.关于“推进习近平总书记在2018年10月10日中央财经委员会第三次会议上关于实施自然灾害防治‘九大工程’的重要指示还不够有力，积极争取国家部委支持、统筹协调各方力量不够，工作成效不明显。《提高自然灾害防治能力三年行动计划（2020-2022年）》中的‘自然灾害监测预警信息化工程’‘应急救援中心建设工程’等四个实施方案至今未形成”问题的整改情况。
一是专题学习习近平总书记在2018年10月10日中央财经委员会第三次会议上关于实施自然灾害防治“九大工程”的重要指示，提高政治站位，深刻领会“九大工程”重大战略意义和现实意义，强化全力推进落实的责任感使命感紧迫感。二是协调召开省提高自然灾害防治工程能力推进会，听取各牵头单位、设区市工作开展情况汇报，分析推进落实中存在的问题和薄弱环节，研究制定解决问题办法措施。三是下发《陕西省防灾减灾救灾工作委员会办公室关于报送自然灾害防治工作进展情况的通知》，督促指导各设区市、各牵头单位按计划推进工作落实。四是形成《陕西省自然灾害风险普查工程实施方案》《陕西省自然灾害监测预警信息化工程实施方案》《陕西省应急救援中心和队伍体系建设工程实施方案》，积极协调省有关部门，推进自然灾害防治技术装备现代化工程，尽快形成有关实施方案。
3.关于“推进应急管理体制改革还不够有力，优化协同高效的‘大应急’格局还有差距”问题的整改情况。
一是积极适应“全灾种”和“大应急”的任务需要，确定省应急救援基地的布局规划、应急救援及支撑保障力量建设、灾情核查损失评估制度机制和方法等15个课题，对深入研究作出具体安排，提出明确要求。二是由厅分管领导牵头负责，广泛开展学习研讨，与省社科联沟通协调，达成联合实施应急管理科技课题的一致意见，签订《陕西省应急管理科技课题专项合作研究协议》。2020年11月13日，省社科联印发了《关于开展陕西省应急管理课题研究工作的通知》（陕社科联〔2020〕78号），明确了研究内容、项目申报、项目立项、项目经费、项目研究期限、有关要求、科研课题名录等。三是定期听取工作推进情况汇报，研究解决实际问题。
4.关于“面对新形势、新任务，改革的劲头还不够足”问题的整改情况。
一是切实把应急管理工作融入实现陕西新时代追赶超越目标，放在全省经济社会发展工作大局中来把握谋划落实。二是按照省政府专题会议安排部署，在充分研讨分析基础上，成立2个调研组，围绕煤矿安全监管体制机制、应急管理系统队伍建设、安委办实体化、优化内设机构等问题，深入全省市县听取意见建议，并赴省外进行学习调研，形成调研报告。三是建立分析研究制度，定期听取有关工作情况汇报，研究解决问题。
5.关于“机构改革后推进职能整合、人员融合还不到位，‘物理相加’多、‘化学反应’少，原有的壁垒还未完全打破，职能职责还需进一步理顺”问题的整改情况。
一是认真开展调查研究，广泛听取意见建议，全面梳理机构改革后职能整合、人员融合方面存在的问题。二是着眼有机整合、充分融合，合理调整部分机构设置，修订厅“小三定”，进一步明确职能、细化任务。三是进一步理顺职能职责，着眼进一步整合人员力量，2020年11月以来，先后调整11名处级领导干部。
6.关于“与水利、林业、自然资源、消防等部门的横向衔接还不顺畅，与市县的纵向联系还不紧密，内部处室融合还不协调。地质灾害防治、森林草原防灭火等职能虽已划转，但人员转隶还不到位”问题的整改情况。
一是建立与水利、林业、自然资源、消防等部门联系和衔接制度，加强与市县应急管理系统多渠道、全领域的联系，指导市县应急管理局建立同级横向联系和工作衔接制度。二是紧盯地质灾害防治、森林草原防灭火等有关人员转隶工作不放松，结合工作实际拟定实施意见，积极与有关部门沟通，推进转隶工作。
7.关于“风险治理还不到位。对30个化工园区进行安全评估，23个存在较高以上风险。有17个园区内有居民居住，有16个园区没有应急救援预案，有28个园区没有建设安全监管和应急救援信息平台，整改工作整体推进缓慢，风险治理能力有待进一步提高”问题的整改情况。
一是省安委办下发《关于推进落实省委第五巡视组对化工园区整改提升反馈意见的函》，督促各市严格落实《陕西省安全生产委员会关于全省化工园区安全风险评估情况的通报》有关要求，按照“一园一案”整改提升方案，建立问题整改台账。二是持续督导加快园区安全监管和应急救援信息平台建设，2020年11月底前各市均完成建设方案。三是印发《关于进一步加强应急预案体系建设的通知》（陕安委〔2020〕35号），要求各化工园区尽快完善应急预案，纳入属地市县一级应急预案体系。四是2021年2月，按照国务院安委办和省委省政府安全生产工作会议部署，陕西省安委会印发《化工园区整治提升专项攻坚行动方案》，给各市人民政府下发了化工园区整治提升任务书和整改责任问题清单，从2021年2月至7月底，开展化工园区整治提升专项攻坚行动，全面整治化工园区安全隐患，系统提升化工园区本质安全水平。
截止目前，全省24个较高以上安全风险园区（AB类）已有3个降为一般安全风险（C类），4个明确退出，其余的将于2021年7月底前完成整治提升，未完成的将实施关闭、退出。
8.关于“应急物资协同保障能力不足。在统筹调配省市县（区）应急救灾物资、救援力量方面，工作机制不顺畅，应急响应不及时。2019年实施受灾群众冬季紧急救助，救灾物资调拨单发出18天后才陆续启动，个别市1个月后才发放，与省委、省政府“确保自然灾害发生12小时之内受灾人员基本生活得到有效救助”的要求差距很大”问题的整改情况。
一是与省粮食和物资储备局建立联系沟通机制，畅通物资使用管理渠道。二是印发《关于推进专业应急救援队伍建设的通知》，对加快各设区市应急管理部门专业应急救援队伍建设提出要求。三是形成《陕西省省级救灾物资管理调拨办法》征求意见稿，待进一步细化完善后，加强学习宣传，强化制度执行，切实杜绝应急救灾物资调拨令发出后，物资调拨迟缓的问题发生。
9.关于“对企业落实安全生产主体责任督促不够到位。指导基层安全生产执法检查不够经常，企业安全生产主体责任夯得不实，违规行为没有及时查处。2020年专项督查发现11家企业还存在安全生产方面问题45个，与其相关的14个县竟然是‘零立案、零处罚’”问题的整改情况。
一是建立完善执法工作定期通报和统计、分析、考核制度，每季度统计分析，半年通报一次，每年进行考核。二是从6个方面、17种具体事项拟定了对全省安全生产执法工作考核的主要标准，持续纠正“人情执法”“关系执法”和“以检查代替执法、以整改代替处罚”等行为。三是加大对执法人员培训力度，2020年全省执法人员有153人参加培训。四是深入开展钢铁、粉尘涉爆、铝加工、有限空间四个专项执法，强化法治思维和法治理念，持续解决不会、不想、不愿、不敢执法和执法“宽、松、软”等问题。五是大力推行“互联网+执法”系统的使用和“三位一体”执法模式，促进执法规范化建设。六是综合运用督办、约谈、示范执法等手段，加强对“零立案、零处罚”单位的督查力度，形成12份《安全生产执法约谈记录》。组织“零立案、零处罚”执法约谈“回头看”，督促相关市县对整改情况进行梳理，目前11家企业存在安全生产方面的45个问题，已全部整改到位。2019年度“零立案、零处罚”的宝鸡市陈仓区，榆林市本级、绥德县、米脂县、佳县、子洲县、清涧县，汉中市本级、汉台区、西乡县、勉县、宁强县、镇巴县和留坝县共14个单位已消除“零立案、零处罚”现象。
（二）贯彻落实全面从严治党政治责任方面
1.关于“2017-2019年，厅（局）党组未定期召开专题会议，对党风廉政建设和反腐败工作进行研究部署，主体责任清单落实不到位”问题的整改情况。
一是把《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》作为党委理论学习中心组学习的重要内容，深入开展学习研讨，认真贯彻落实。二是细化强化深入学习贯彻中央纪委和省纪委全会精神，总结工作情况、部署工作任务，制定厅党委履行全面从严治党主体责任清单、党委书记履行第一责任人责任清单、班子成员履行“一岗双责”责任清单等工作制度落实落细。三是严格落实党委每半年至少召开1次会议，听取班子成员和处室单位主要负责人履行责任情况汇报，年底向省委、省纪委监委就履行从严治党主体责任情况进行专题报告等要求。四是加强对落实主体责任清单情况进行督导检查，党委委员按要求定期向驻厅纪检监察组书面汇报履行“一岗双责”情况。
2.关于“层层传导责任压力不够，对2017年原省安全生产监督管理局职业安全健康监督管理处个别干部被‘双开’问题，未以适当方式进行公开，用身边案教育身边人还不到位”问题的整改情况。
一是召开处级以上干部会议，对2017年原省安全生产监督管理局职业安全健康监督管理处个别干部被“双开”问题进行通报，深入开展警示教育。二是严格落实违纪问题违法案件通报有关制度规定，对违纪问题和违法案件及时进行通报，查摆、剖析和反思，教育引导党员干部引以为戒、警钟长鸣。
3.关于“应急演练针对性实效性不强。预案编制‘程式化’‘场景化’‘为演而演’，存在形式主义。安全生产方面，如个别市2019年非煤矿山应急救援综合演练，环节设置上企业科目设置过多，部门横向联动、上下衔接、跨区域拉练等科目较少；自然灾害方面，如2020年个别市森林火灾扑救联合演练，科目设置难度不高，实战性不足”问题的整改情况。
一是下发《关于进一步加强应急预案体系建设的通知》，把解决预案编制“程式化”“场景化”及应急演练中存在的“为演而演”等问题作为重点，突出应急演练实战背景、从难从严设置演练科目、求真求实组织应急演练等环节，提出明确要求。二是组织全省应急预案编制和应急演练专题培训暨应急体系建设示范观摩会，总结交流应急预案建设经验，提高应急演练的针对性、实践性，观摩应急预案体系建设试点单位成果，研究部署进一步推进全省应急预案体系建设工作。三是印发了《关于报送2021年度应急演练工作计划的通知》，进一步提高全省应急演练工作，检验应急指挥和联动处置的实效机制，提升应急救援和现场处置能力水平。四是加强对各地应急演练工作指导，着眼增强实战性、联动性，指导计划安排，严格把关科目设置，加大现场督导力度，坚决杜绝“为演而演”、走过场、搞形式等现象。
（三）贯彻落实新时代党的组织路线方面
1.关于“调动和发挥班子成员的积极性还不够，个别厅级干部主动担当的意识还不足”问题的整改情况。
一是以巡视整改为契机，深入学习习近平总书记关于加强党委班子建设的重要论述，强化班子成员对党忠诚、践行宗旨、履行使命的政治责任，以高度的政治自觉和强烈的政治担当，主动认领、对号入座，举一反三，立行立改、即知即改。二是严肃认真召开民主生活会。班子成员坚持问题导向，坚持刀口向内，深刻剖析遇到的一些新情况、新矛盾和棘手问题，习惯于层层请示、层层画圈，瞻前顾后、怕担风险等问题的根源，进一步细化整改措施，持续抓好整改落实。三是深入推进班子内部协调整合、充分磨合、积极配合，立足工作实际，交任务压担子，结合年度工作总结，肯定工作中勇于担当、主动作为、任劳任怨的“老黄牛”，及时提醒帮助工作中瞻前顾后、推诿扯皮、拈轻怕重的“个别人”，大力营造良好的干事创业氛围。
2.关于“部分党委会议存在民主过多、集中不够的现象”问题的整改情况。
一是细化《党委议事规则》，按照有关规定明确党委会研究涉及资金、项目、干部任免等重大问题的参会人员。二是党委主要负责同志严格审定党委会会议议题和参会人员。
3.关于“民主生活会质量不高，谈心谈话不全面、不深入，开展批评‘辣味’不足，2018、2019年度民主生活会对照检查讲成绩多，谈问题少，以工作建议代替批评意见，坚持问题导向不够”问题的整改情况。
以开好2020年度民主生活会为抓手，扎实整改存在问题，持续抓好制度落实。一是深入开展谈心谈话。领导班子成员之间，班子成员与协助其工作的其他厅级干部及分管处室（单位）负责同志，深入开展谈心谈话；明确谈话内容和目标，即：既谈差距，又谈不足，切实把问题谈开、把道理谈透、把思想谈通，防止泛泛而谈不聚焦，防止只谈工作不触及思想。班子成员认真做了谈心谈话记录，并在民主生活会上作了有关情况汇报。二是党委主要负责人主持起草班子对照检查材料，把关党委成员对照检查材料，做到“三不”：即谈心谈话不到位不开会，班子和班子成员对照检查材料查找问题不全面、剖析原因不深刻不开会，批评意见“辣味”不足不开会。三是细化民主生活会方案。会前，认真学习《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》，准确把握团结和谐与批评斗争的内在统一性；会上，大胆运用批评和自我批评这一锐利武器，坚定落实“团结一批评一团结”的方针，党委主要负责人带头开展自我批评，坚持问题导向，做到事事究其根源、件件落实落细，突出“辣味”开展批评，不避重就轻，做到直呼其名、直指其过。
4.关于“干部年龄结构不够合理，正处职领导55岁以上16人，占总数29人的55%,40岁以下的仅有1人”问题的整改情况。
一是针对问题认真开展干部队伍分析，全面梳理研判各层级干部年龄、任职经历、专业水平、能力素质等。二是深入学习“三项机制”、职级并行以及干部年轻化有关制度规定，领会精神，用活政策，2020年9月份以来，先后晋升4名二级巡视员、调整11名处级领导干部。目前，正处职干部55岁以上12人，占总数的48%。
5.关于“干部专业能力不足，具有煤矿、危化、水文等相关专业背景干部较少，危险化学品安全监督管理处具有化工背景的人员5名，占比55.6%,未达到应急管理部75%的要求”问题的整改情况。
一是加大培训力度，2020年先后组织有关专业培训6次，培训全省从事煤矿、危化、水文等工作人员1365名。二是积极协调有关部门，先后招录水利工程专业人员2名、安全工程专业人员1名、软件工程1名，遴选危化专业人员2名，目前，危险化学品安全监督管理处具有化工背景的人员7名，占比87.5%,达到应急管理部75%的要求。
6.关于“讨论干部人事事项记录不规范，23次党委会议记录中，有9次用‘一致同意’‘均同意’代替逐一表态发言，所有记录主持人均未审签”问题的整改情况。
一是建立党委研究干部人事工作专用记录本，对记录人员进行相关培训，进一步规范会议记录。二是落实党委主要负责人审签会议记录规定。
7.关于“对个人有关事项报告及档案审核工作重视不够，日常监督和政治纪律教育不到位。个人有关事项报告漏报、瞒报问题2017-2019年连续三年均有发生，2019年重点核查和随机抽查的61人（次）中，还有13人漏报或瞒报；4名干部档案没有进行专项审查，1名干部出生年月认定不准确”问题的整改情况。
一是组织处级以上干部在填报个人有关事项工作前，集中学习有关政策规定，通报厅2017-2019年个人有关事项报告漏报、瞒报典型事例，开展警示性教育。二是加强领导干部报告个人事项管理监督，做好随机抽查、重点查核，对发现的问题按规定严肃处理。2020年随机抽查10人、重点查核6人、查核验证2人，一致率94.4%，比前三年平均数提升7.7%。三是完成了4名干部档案专项审查工作。四是完成了1名干部出生年月认定工作。
8.关于“机关党委对所属单位党建工作的领导有待加强，落实党员积分制管理滞后，部分党支部落实《中国共产党支部工作条例》不到位，‘三会一课’坚持不经常。2020年至今，个别下属单位党支部未召开支部委员会议且长达6年未换届”问题的整改情况。
一是坚持半年及年终听取机关党委工作情况汇报，督导其每季度召开会议，分析基层党建工作形势，部署工作任务，明确工作要求，跟进抓好落实。二是着眼提高基层党组织“三会一课”质量，落实党员积分制管理等制度，机关党委每季度组织党建工作检查考核，坚持问题导向，及时下发讲评通报，促进党建工作落实落细。三是每年组织党支部书记培训，提升其开展党务工作能力。四是指导省防汛抗旱物资管理中心党委、安全生产科学技术中心党支部、安全生产宣传教育中心党支部按照《中国共产党支部工作条例》有关规定完成了换届。
（四）落实巡视、审计等监督发现问题和“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题整改方面
1.关于“落实整改‘两个责任’不够到位。对2017年中央第十一巡视组巡视“回头看”反馈意见指出的问题，原省安全生产监督管理局党组的整改方案将整改任务只是简单分解到机关处室，未明确牵头领导，以机关处室责任代替党组责任”问题的整改情况。
一是对照原省安全生产监督管理局党组整改实施方案，逐个梳理整改情况，持续巩固整改成效。二是以此次巡视整改为契机，厅党委认真履行巡视整改主体责任，严格按照反馈意见制定整改方案、建立“三个清单”，落实整改措施、完成整改任务，确保反馈问题整改到位、问题清零。党委书记切实担负起整改第一责任人责任，对巡视整改负首责、负总责，抓好整改落。党委其他同志按照分工，抓好分管领域整改工作落实。
2.关于“对2019年中央脱贫攻坚专项巡视‘回头看’和成效考核反馈问题整改认识还不到位，未召开党委会议专题研究，无整改方案、整改台账；把巡视整改工作视为一般工作，由机关党委会同驻村工作队整改落实”问题的整改情况。
一是深入学习贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚的重要论述，针对反馈问题，结合当前形势任务，立足应急管理职责领域和对口帮扶的贫困村实际，研究制定整改方案，明确责任措施，完善“三个清单”台账，挂账销号推进工作落实。二是指导厅驻村工作队主动认领“还有易地搬迁户旧房未腾退”问题，制定整改措施，建立整改台账，推进整改落实。目前，该问题已解决，并经“四支队伍”会议研究销号。三是切实扛起厅脱贫攻坚主体责任，定期听取脱贫攻坚工作情况汇报，分析研判形势，督促工作落实，解决实际问题。
3.关于“派驻纪检监察组未对巡视整改工作进行专题研究，整改监督责任落得不实”问题的整改情况。
一是驻厅纪检监察组召开专题会，认真学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述，对巡视组反馈的纪检监察组的存在问题进行研究，逐条制定整改措施。二是督促省应急厅召开巡视整改工作部署会，提出5方面要求。三是研究制定《关于对省应急厅巡视整改监督工作实施方案》，提出了4个方面的监督落实措施，明确监督事项、监督责任人、监督检查方式和时限。四是开展省应急厅扶贫工作及驻村工作队履职作风检查，自2020年8月份以来，检查2次，查出问题14个，提出意见16条，并要求省应急厅落实并反馈。五是召开巡视整改督促会，会同厅党委召开巡视整改推进会，对巡视整改工作提出具体要求。六是组织检查组对省应急厅巡视反馈问题整改情况进行检查。
另外，巡视期间巡视组移交信访件共12件，其中，纪检监察类7件，其他类5件。截至目前，已办结10件，正在办理2件（其中立案1件），办结率83.3%。
