根据省委统一部署，2020年10月20日至12月15日，省委第十巡视组对吴起县开展了常规巡视。2021年2月20日反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、以高度的政治站位履行整改主体责任

省委巡视意见反馈后，县委高度重视，坚持把巡视反馈问题整改工作作为旗帜鲜明讲政治的实际行动，坚决扛起巡视整改主体责任，以最严肃的态度、最严格的要求、最严明的纪律，切实抓好巡视反馈问题整改，以整改的实际成效增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。一是提高站位强认识。县委常委班子以党史学习教育为契机，深入学习了习近平总书记关于巡视工作的重要论述和省委书记刘国中同志关于巡视整改的讲话要求，高质量召开了巡视整改专题民主生活会，班子成员紧盯牵头整改事项，主动认领、深挖根源、明确方向，增强了做好巡视整改的政治自觉、思想自觉和行动自觉。二是精心安排强部署。研究制定了县委落实省委第十巡视组反馈意见的《整改工作方案》，将省委反馈的4方面12个问题，细化分解为28个具体问题，提出47条整改措施，逐条明确了责任领导、牵头单位、落实单位、整改时限和要求。及时召开巡视整改动员部署会，交办任务、安排工作，各镇街、各部门结合实际进一步细化问题、任务、责任“三张清单”，倒排工期、挂图作战，高质量、高标准推进问题整改工作。三是加强领导强督查。为确保巡视整改工作扎实推进，县委成立了由县委书记任组长，县委副书记、县长及分管常委任副组长的巡视整改工作领导小组，领导小组下设工作专班，由县委常委、纪委书记、监委主任兼任组长，具体负责处理日常事务，形成了县委书记负总责、分管领导牵头抓、工作专班具体抓的工作格局。县纪委监委、县委组织部等相关部门加大明查暗访、定期检查、专项督查力度，以严格的督查督导倒逼责任落实、工作落实。

二、以强烈的责任担当推进整改任务落实

（一）落实中央决策部署和省委要求方面

1.关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想有差距”问题的整改情况。

（1）针对“学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神监督检查不到位”的问题。

县委坚持把学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神作为首要政治任务，贯通落实“五项要求”、“五个扎实”，严格执行我县《贯彻落实习近平总书记重要指示批示工作细则》，常态化开展习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神贯彻落实情况“回头看”，县委常委会每季度听取一次贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神情况汇报，县委常委定期深入包联镇街、分管领域检查指导贯彻落实情况，掌握进度，分析问题，推动工作，以严格的督导检查促进习近平总书记来陕考察重要讲话精神落地生根、见到实效。

（2）针对“专项整治工作有短板”的问题。

一是严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”制度，扎实开展安全生产专项整治三年行动，制定出台“三年行动”《实施方案》，紧盯道路交通、油气管道、非煤矿山、建筑施工等重点领域，全面排查风险隐患，补齐补强薄弱环节，提高安全生产水平。建立“三年行动”《信息报送和“一报表三清单”制度》，加强业务培训，确保“一报表三清单”上报数据准确无误。二是常态化开展扫黑除恶专项斗争，畅通涉黑涉恶举报渠道，加大线索核查力度，围绕源头治理、举报奖励等“六建”工作，建立健全长效机制8项，推动扫黑除恶制度化、常态化。

2.关于“推进治理能力建设不够有力”问题的整改情况。

（1）针对“‘放管服’改革不彻底”的问题。

一是持续深化“放管服”改革，对巡视反馈尚未进入政务大厅办理的22项行政许可事项，逐项研究，分类施策，将能进入大厅办理的事项全部纳入大厅办理，做到应进全进，实现“一站式”办理。其中，对1项涉密对公事项，按照要求在原单位办理；对11项涉及检测、检验的专业性事项，按照要求在原单位设立分中心办理；其余10项已由主管部门授权，在政务服务中心统一办理。二是按照全省“四级四同”事项梳理要求，开展新一轮行政许可事项标准化梳理，推动实现“一网通办”。三是扎实开展优化营商环境专项整治行动，成立联合整治工作小组，设立投诉举报热线，组建“吴起县优化营商环境法律服务团”，对各镇街、重点行业部门开展常态化督查督办，为企业提供免费法律援助，推动营商环境持续优化。四是以开展“干部作风巩固年”活动为契机，不断加强窗口工作人员业务和礼仪培训，规范行业行为，有效提高了服务质量和办事效率。

（2）针对“食品安全责任制落实不到位”的问题。

一是县委理论中心组集体学习了《地方党政领导干部食品安全责任制规定》，县政府常务会专题听取了食品安全工作汇报，分析形势问题，研究对策建议，压实责任链条。二是健全完善食品安全责任制，制定了《吴起县深化改革加强食品安全工作的实施意见》和《吴起县食品安全突发事件应急预案》，建立了县委常委会食品安全工作责任清单、县政府领导班子成员食品安全工作责任清单及各部门事权清单，依法打击各类食品违法行为，确保人民群众“舌尖上的安全”。

3.关于“以新发展理念引领产业结构优化升级存在短板”问题的整改情况。

（1）针对“推动产业结构转型升级措施不多”的问题。

一是完整准确全面贯彻新发展理念，持续做好“无中生有”、“有中生新”文章，不断调整优化产业结构，推动经济结构由“以油为主”的“总量大”向“多业并举”的“整体好”转变。实施“工业强县”战略，稳定石油产能，突出招大引强和延链补链，推动油气产业向产业链中高端迈进；实施“农业稳县”战略，按照“稳粮、优果、强畜、增菜”的发展思路，建立完善富民产业体系；实施“旅游兴县”战略，挖掘“胜利文化”内涵，打好“红色”、“绿色”两张牌，全力打造国家文化公园先行示范区和全域旅游示范县。二是抢抓全省打造“3+X”特色产业体系的重大机遇，扎实推进山地苹果、设施农业和畜牧业高质量发展。2021年新建果园3690亩，累计建成果园10.2万亩；完成瓜菜播种2.8万亩，新建温室和拱棚652亩，投产食用菌204万棒；猪、牛、羊分别存栏8.59万头、0.47万头、12.78万只；建成高标准农田2.3万亩，种植粮食31.2万亩。三是立足我县红色资源禀赋，编制了《吴起中央红军长征胜利主题文化公园概念性规划》，积极储备实施“两长”国家文化公园建设项目，刘河湾红军兵工厂、张湾子毛泽东旧居修缮保护项目完成立项，启动实施吴起中央红军长征胜利纪念园景区4A提升工程，全面提升游客服务中心、停车场、标识系统等配套设施水平，全力打造陕甘宁周边重要旅游目的地。

（2）针对“工业园区辐射带动作用不强”的问题。

进一步规范金马工业园区管理运营，配齐配强园区领导班子，加大招商引资力度，实施园区扩容计划，不断提升园区的承载力和辐射带动功能。签约企业2家，达成入园意向2家，完成扩容任务3家，上半年园区工业总产值达到13872.2万元，同比增长15%；实现工业销售产值8542.3万元，同比增长16%。

4.关于“落实三大攻坚战战略部署存在短板”问题的整改情况。

（1）针对“安全饮水问题未得到根本解决”的问题。

严格落实农村饮水安全管理责任和运行管理办法，健全镇街农村饮水工程运行管理机构，加大对集中供水管理人员的业务培训，全面完成净水机维修任务，全县5060处分散式供水点净水药品全部投放到位，白龙江引水项目完成可研复审工作，正在有序推进。

（2）针对“环境保护和污染防治不够有力”的问题。

深入实施“生态立县”战略，标本兼治推进污染防治，编制了我县《石油、天然气开发环境保护规划》和《环境突发事件应急预案》，定期开展环境保护应急演练，有效提高了突发环境事件应急能力。夯实石油企业主体责任和地方政府属地监管责任，加大输油管线安全隐患排查力度，更换老旧管线19条39.8公里。加快“煤改气”步伐，完成27台锅炉拆改任务，其余镇街学校、卫生院等供暖锅炉，将按实际情况逐步进行拆改。

（3）针对“重大风险防控不到位”的问题。

一是全面贯彻落实总体国家安全观，结合《延安市防范化解风险隐患责任清单》，制定了我县贯彻落实的《实施方案》，聚焦金融、宗教、资源等重点行业领域，常态化开展风险隐患排查，准确掌握各领域风险隐患点，及时做好化解工作，确保全县大局安全稳定。二是积极与上级部门沟通对接，待市上“8个方面16种风险”应急预案和风险研判、风险责任等工作机制出台后，及时制定我县相关应急预案和工作机制。

（二）落实全面从严治党战略部署方面

5.关于“落实全面从严治党主体责任存在差距”问题的整改情况。

（1）针对“贯彻《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》不够有力”的问题。

严格执行《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，研究制定了县委全面从严治党主体责任清单，及时召开了全县党建工作领导小组会议，分析形势，压实责任，推动工作，确保各领域党建工作全面进步、全面过硬。县委书记积极深入群众反映强烈的行业部门调研党风廉政建设工作，县委常委班子成员每半年进行一次党风廉政建设责任制述职。同时，强化督查问责，对履职不到位、落实不细致的单位和个人，严肃追责问责，压紧责任链条。

（2）针对“开展赵正永案以案促改不扎实”的问题。

一是印发了县委2021年以案促改《工作要点》和深化赵正永严重违纪违法案以案促改工作的《实施办法》，结合党史学习教育和政法队伍教育整顿，持续推进“以案促改”工作，常态长效开展警示教育，引导全县党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。二是责成县公安局、县检察院召开扫黑除恶专题民主生活会，扎实推进问题整改。结合政法队伍教育整顿，对所有涉黑涉恶案件进行大起底、大翻查，坚决纠正政法队伍中存在的执法不严、履职不力等问题，确保赵正永案“以案促改”工作取得实效。

（3）针对“履行‘一岗双责’不到位”的问题。

将履行“一岗双责”情况作为全面从严治党工作考核的重要内容，督促县级领导全面落实分管责任，严格执行领导干部“五个一”要求，认真抓好包联镇街、分管领域党风廉政建设工作，推动“一岗双责”落到实处。

6.关于“落实监督责任不够有力”问题的整改情况。

（1）针对“政治监督和日常监督不到位”的问题。

一是成立专项监督检查组，对全县各级党组织贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记来陕考察重要讲话精神情况进行全面督导检查，加大追责问责力度，推动习近平总书记来陕考察重要讲话精神、党中央决策部署和省市工作要求落地落实。同时，通过设立网络举报窗口和纪检监察信访接待室的办法，加强日常监督。二是研究制定派驻纪检监察组《工作细则》，要求各派驻纪检监察组常态化参加所驻单位党委（党组）会议，监督落实主体责任，发挥好派驻监督“探头”和“监督”作用。

（2）针对“‘三转’不到位”的问题。

制定印发了《关于深化“三转”工作的实施意见》，督促镇街严格落实工作要求，强化镇（街道）纪（工）委书记专责专业职能，不再分管纪检监察以外的工作。

7.关于“廉政风险和干部廉洁自律不严问题依然存在”问题的整改情况。

（1）针对“廉政风险防控机制不健全”的问题。

研究制定了我县《关于全面推行廉政风险防控管理制度的具体方案》，细化风险内容，明确防控措施，加大处置力度，切实做到事前防范、事中监管、事后监控。责成各部门各单位设立廉政风险防控岗位，配备专职人员，全面排查廉政风险点并张贴上墙，不断提高廉政风险防控能力。

（2）针对“党员领导干部廉洁从政意识还不强”的问题。

一是结合党史学习教育，组织全县各级党组织和党员干部认真学习《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等党内法规制度，时刻紧绷廉洁从政这根“弦”。扎实开展领导干部违规插手干预工程建设和矿产开发、破坏营商环境等重点领域专项整治，坚决整治以权谋私、靠“油”吃“油”、靠“林”吃“林”等问题，目前，查处问题1起，党纪政务处分1人。二是认真落实中央八项规定及其实施细则精神，持续整治群众身边腐败问题和不正之风，扎实开展违规收送礼品礼金问题专项整治，共查处违反中央八项规定精神问题7起，党纪政务处分7人。

（3）针对“群众身边腐败和作风问题时有发生”的问题。

研究制定了我县《2021年群众身边腐败和作风问题专项整治工作安排》，成立专班，压实责任，强化措施，坚决整治脱贫攻坚、教育医疗、住房保障等群众反映强烈的问题，集中整改期间，累计查处侵害群众利益、破坏生态环境等问题23起，党纪政务处分25人。

（三）落实新时代党的组织路线方面

8.关于“班子建设存在薄弱环节”问题的整改情况。

（1）针对“班子‘头雁效应’发挥不足”的问题。

常委班子成员坚持以上率下、以身作则，深刻汲取冯振东严重违纪违法案教训，带头遵守党纪国法，严格落实分管领域全面从严治党责任，切实发挥“关键少数”示范带动作用，推动形成了风清气正的政治生态。

（2）针对“担当作为不够”的问题。

一是把燕山台路网改造纳入县城总体建设规划，燕山台东街、宗湾子大桥延伸工程项目正在积极推进。二是对大吉沟森林公园项目开展了全面排查，进行了综合评估，制定了维修方案，鉴于当前大吉沟森林公园作为新冠肺炎疫情防控隔离点，暂不具备实施大型维修改造条件，先对公园内供热、供水等基础设施进行维修改造。

9.关于“选人用人和干部日常监督不到位”问题的整改情况。

（1）针对“执行选人用人制度不严格”的问题。

严格贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，在有三分之二以上常委到会的基础上，集体决策干部任免；坚持集体讨论动议原则，坚决杜绝临时动议现象；严格干部调整程序，对于没有通过市委组织部批复的调整人选，坚决不上县委常委会研究讨论。

（2）针对“干部日常监管不实不力”的问题。

一是关于干部“吃空饷”的问题，研究制定了《关于开展机关事业单位“吃空饷”问题集中整治工作的通知》，扎实开展“吃空饷”问题专项治理，督促958名科级以上领导干部作出不“吃空饷”承诺，目前已完成自查自纠环节工作，正在进行核查汇总。二是关于人事档案专审工作未完成问题，严格人事档案审核，目前已完成县管在职的领导干部、公务员、事业单位人员档案专审工作，对存在问题的档案，进行“回头看”。三是关于因参与赌博、打架、酒驾被处理公职人员达69人的问题，研究制定了《关于在全县党员、公职人员中开展“三严禁”教育整顿工作方案》，集中开展为期3个月的“严禁酒驾、严禁打架、严禁赌博”教育整顿，查处党员干部酒驾、打架、赌博案14件，党纪政务处理14人，并全部公开通报曝光，形成了有力震慑，营造了风清气正的社会氛围。

（3）针对“存在违规设置机构”的问题。

严格落实《中国共产党机构编制工作条例》，强化机构编制管理刚性约束，坚决杜绝违规设置机构问题发生。山水田林湖试点领导小组办公室将于2022年试点工作结束后整改到位。

10.关于“党建工作存在不足”问题的整改情况。

（1）针对“党建工作责任制落实不力”的问题。

认真贯彻《中国共产党地方委员会工作条例》，在县委常委会议上，分别听取了县人大常委会、县政府、县政协和县法检两院党组工作汇报，并作为一项制度安排，贯穿于今后的党建工作之中。

（2）针对“执行组织生活会制度不严格”的问题。

严格督促县级领导特别是县委常委，认真执行领导干部双重组织生活制度，带头以普通党员身份参加所在党支部组织生活会，带头开展批评和自我批评，接受党员民主评议。同时，加大督查力度，督促各级党组织严格落实组织生活制度。

（3）针对“村级党组织建设不够有力”的问题。

以村“两委”换届为契机，严格对照“合格、优选、负面”三张清单和“五选五优选十不选”标准要求，采取纪检、组织、政法、信访、公安、镇街等相关单位对村级党组织候选人进行资格联审的办法，进一步选优配强了全县91个村、8个社区的“两委”班子。举办了新任村（社区）党支部书记能力提升培训班，全面推行镇、村“双十条”工作措施，有效提升了村（社区）党支部书记的履职能力和服务群众水平。

（四）落实巡视等监督发现问题整改主体责任方面

11.关于“2017年7月县委针对中央巡视反馈我省问题，仅制定了整改实施方案，对需长期整改的问题，再未进行过专题研究和督促落实”问题的整改情况。

严格履行各类反馈问题整改主体责任，将2017年中央巡视我省反馈“学习贯彻习近平总书记2015年2月视察陕西重要讲话精神不及时”、“结合省情贯彻‘五位一体’总体布局、‘四个全面’战略布局和新发展理念不紧密”等需长期整改的问题，纳入县纪委监督检查和县委巡察办常规巡察重要内容，并扎实开展“回头看”，扭住不放、一抓到底，推动各项问题改彻底、改到位。

12.关于“2018年审计反馈的“部分县属国有企业有关人员人事关系、工资、档案仍在原行政事业单位”等问题仍未整改到位”问题的整改情况。

扎实开展全县国有企业人员人事关系、工资、档案等问题专项排查，共排查出涉及人员11名，已责成组织、人社、编制等部门认真整改，确保12月底前转出手续全部办理完毕。

三、以严实的工作作风提升整改工作质量

我县巡视整改工作虽然取得了阶段性成效，但与省委要求相比，与群众期盼相比，仍然存在一定差距。下一步，我县将以强烈的政治担当、严实的工作作风，持续用力抓好整改工作，不断巩固提升整改成效，推动全面从严治党向纵深发展。

一是扛牢主体责任。牢牢把整改工作抓在手上、扛在肩上、落实在行动上，进一步加强对巡视整改的组织领导、统筹谋划和督促指导，以“清仓见底”的整改成效增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

二是坚持分类施策。对已取得阶段性成效的整改事项，适时开展“回头看”，坚决防止反弹回潮；对需要一定时间去解决的问题，持之以恒的抓、锲而不舍的改，做到问题不解决不放手；对整改落实不力、效果不明显的有关责任单位和责任人，严肃追责问责。

三是健全长效机制。坚持把“当下改”与“长久立”结合起来，举一反三、标本兼治，及时总结提炼在推动巡视整改工作中的一些好经验好做法，固化形成制度机制，抓好贯彻执行，真正做到解决一个问题、完善一套制度、堵塞一批漏洞。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0911—8390001；邮政信箱：延安市吴起县中街866号农林水牧大楼1610室，邮编717600；电子信箱：510919022@qq.com。

 

 

中共吴起县委

2022年5月6日